合规守底——招投标法规精判与全采购方式流程对比
合规守底——招投标法规精判与全采购方式流程对比
- 解读：政府采购法、招投标法、16号令、87号令、94号令核心条款
- ——政府/事业单位/国企采购主体界定、资金性质判定
- 辨析货物、服务、工程项目与资金来源，分别确定适用采购制度
- 2. 对比课程列举的八类采购组织方式，注意其法域、适用条件和审批要求不同，并非所有制度均有同一组法定方式
- 1. 公开招标适用与合规要点
- 1）公开招标：分别核对依法必须招标范围和政府采购公开招标数额标准；地方标准由相应省级规定确定，不以技术是否标准化单独判断
- 2. 邀请招标适用与合规要点
- 适用场景：项目具有特殊专业属性只能从少量供应商采购，或公开招标费用占项目总价值过高、不经济节约的情形
- 3. 竞争性谈判适用与合规要点
- 3）竞争性谈判：核对政府采购法及配套规则规定的情形和审批要求，不能简单等同于限额以下采购
- 4. 竞争性磋商适用与合规要点
- 4）竞争性磋商：按现行办法核查适用项目和必要程序，不以限额以下作为唯一条件
- 5. 询价适用与合规要点
- 5）询价：针对规格标准统一、现货充足、价格变化幅度小的货物，核查法定适用条件
- 6. 单一来源适用与合规要点
- 6）单一来源：核验唯一来源、不可预见紧急情况等法定情形；添购适用须符合原采购一致性或服务配套要求，金额上限按规定计算
- 7. 框架协议采购适用与合规要点
- 7）框架协议：按财政部令第110号核对适用范围及两阶段程序，不把所有零星采购都纳入
- 8）合作创新采购：学习《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的适用边界
- 适用要点：现有市场产品或技术不能满足需求、需开展研发及风险分担和首购安排，不能等同于一般技术产品采购
- 国企采购补充：依法必须招标项目不能用内部比选替代法定招标；其他采购按适用法律和企业制度组织
- 1. 公开招标和邀请招标
- 2. 竞价、询价和比选采购
- 3. 谈判和磋商采购
- 4. 单源和多源直接采购
三、央企电商平台采购方式
- 1. 电商直购/直采/阳光采购平台
- 2. 竞价采购
- 3. 谈判采购
- 4. 公开招标（通过央企电子采购平台）
四、法定权责与禁止行为清单
- 1. 严禁设置不合理条件、排斥潜在供应商的八大违规情形
- 1. 政府采购不得将注册资本、营收等规模指标作为资格或评审因素；业绩奖项要求须分别核查制度和项目关联性
- 2. 防止无依据指定品牌、专利、供应商或排他技术参数，依法说明功能需求与可接受标准
- 3. 禁止私下串通和干预评审；公开统一的询问、澄清及法定沟通按制度开展
五、围标串标的法律责任、认定情形和实务
- 1. 围串标的认定与法律责任
- 核查线索：相同设备、IP或文件特征应结合操作记录及法定事实判断，不能仅凭单一技术特征直接认定串通
- 视为串通的法定情形：同一单位或个人编制或办理投标、管理成员相同、文件异常一致或报价规律性差异、文件混装及担保资金同源等，按具体法域核对
- 责任辨析：区分行政处理、民事责任与涉嫌串通投标罪的刑事条件，不能把所有操作疏漏一概作为犯罪
- 2. 供应商常见的围标串标行为
- 1）项目操盘流程围串标
- 2）标书制作过程围串标
- 1. 独立操作与留痕：专用设备和人员管理可辅助降低风险，但同网、同机本身不当然构成串通
- ——多个投标人共用人员、资质、业绩、项目团队
- 3. 模板使用：公开格式可依法参考，实质内容应独立完成；不得共同编制或串通，不能把使用公开模板一概视为违法
- ——提供虚假授权、虚假业绩、虚假检测报告
- 5. 关联关系：核查同一负责人、控股管理和影响公正的利害关系，对照项目制度判断参与限制
