课程总览
内容重点
- 分组互动（破冰）：事故不是故事
- 如何才能避免安全事故的发生履职尽责
- 如何才能尽责履职
- （以上通过该环节实现分组，也可以直接提问互动）
新安法·新管理：煤矿安全法治化进阶
分组互动（破冰）：事故不是故事和如何才能避免安全事故的发生履职尽责会先校准做法，再收束到课后的跟进动作
授课讲师：
田海宁 · 安全生产管理实战专家
课程大纲
煤矿安全法治体系及法律责任（根据企业的现状调整本章节的培训时间，成熟度高的则时间缩短）
一、近期煤矿安全相关法规全景综述
- 1. 《煤矿安全规程》
- 《重大隐患判定标准》
- 《煤矿安全生产十条规定》
- 补充：国资委安全生产"十条硬措施
二、我国法律和标准的层级
- 1. 安全生产领域的基础法律
- 1. 安全生产法：各层级法定职责
- 2. 刑法修正案
- 2. 其他法规：《煤矿安全生产条例》等
三、法律事实认定时不同层级法律法规的适用原则
- 1 上位法优于下位法等
- 2 规章、标准中的强制性要求的法定意义
- 煤矿行业法律及其层级
四、安全生产领域的法律责任
- 1. 责任类型：民事责任、行政责任、刑事责任
- 2. 矿山安全生产相关法律责任的六大核心特点
- 1. 责任主体全覆盖、穿透式追责
- 2. 双罚制常态化，企业个人双向追责
- 3. 事前预防追责为主、事后惩戒为辅
- 4. 追责标准精准化、刚性化
- 5. 行刑衔接紧密，违法行为易升级为刑责
- 危险作业罪实现 有现实危险即入刑，履职风险显著提升
- 6. 责任终身化、信用化、惩戒叠加法定效力层级
《煤矿重大事故隐患判定标准》
一、新版17类重大隐患整体框架与修订逻辑
- 1. 修订背景与目的
- 1. 煤矿行业安全生产形势
- 2. 修订目的：解决哪些问题→内部持续改善和外部监管的重点
- 2. 六大板块的框架式结构：生产建设、一通三防、水害防治、冲击地压、机电设备、安全管理六大板块
- 3. 新版收、减、准、明、增修订原则：无现实危害不判定、隐蔽性高风险隐患强纳入等
二、露天煤矿专属重大隐患的具体定义
- 1. 边坡安全重大隐患（新规新增核心条款）
- 1. 法定判定条款、执法认定口径、违规处罚依据
- 2. 尽责履职的关键：各相关层级法定职责、痕迹管理等
- 2. 外包工程重大隐患
- 1. 煤矿工程发包、分包、转包、统一管控的法定禁止性条款
- 2. 尽责履职的关键：准入、各相关层级法定职责、痕迹管理等
- 3. 监测通讯系统重大隐患
- 1. 系统覆盖不全、功能失效、数据异常未闭环处置等法定违规情形与处罚标准
- 2. 尽责履职的关键：本质安全、可靠性、预防性维修、各相关层级法定职责、痕迹管理等
- 3. 其他条款及精准合规：超能力生产、淘汰设备使用、安全设施缺失、应急管理缺位、作业超员等
煤矿安全生产的层级责任落地与追责避险
一、《条例》的核心特点：多元共治监管格局
- 1. 企业主责、政府监管、国家监察三方职责边界
- 1. 国企煤矿主体责任从严落实的监管导向
- 2. 分级分类监管的差异化要求
二、全员安全生产五到位责任体系落地标准
- 1. 安全投入、安全培训、基础管理、风险管控、应急救援五大到位的量化执行标准
- 2. 安全投入专项计提与使用规范：痕迹管理--财务数据
- 3. 全员持证上岗考核要求：人证合一
- 4. 领导带班下井全覆盖
- 1. 确定人员（任职资格—监管重点）
- 2. 清单公示
- 3. 计划报备
- 4. 带班工作清单化
- 5. 规范化签署、记录保存等
企业合规管理体系
内容重点
- 合规体系顶层权责设计
- 合规管理定位：统筹+归口双层机制
- 基于合规思维模式的组织架构：牵头部门不等于责任部门
- 专业部门的合规职责（法定）：谁主管、谁负责、谁专业、谁合规
- 五步合规体系标准化落地
尽责履职证据
二、典型司法案例深度复盘
- 某企业爆炸致死案（总经理、生产副总、EHS 全员获刑）
- 2. 群体性尘肺追责案
三、企业内部典型的高频缺失证据
- 1. 企业负责人：无季度安委会正式签字纪要，仅有零散聊天记录（合法性、关联性双缺失）、安全投入无董事会审批、资金拨付流水（关联性不足），重大隐患跟踪只有微信记录，无书面督办、复查签…
- 2. EHS 负责人：重大隐患仅口头上报，无纸质呈报、邮件完整原始记录（电子证据合法性瑕疵）等
- 3. 生产、运营负责人：涉险事故、未遂事件无专题复盘、整改要求等
- 结尾：黄金五分钟
- 标刑法第134条之一（危险作业罪）
- 重大隐患判定标准与证据三性的串联
- 隐患在闭环整改前=现实危险
- 1. 课程总结与回顾
- 课程作业与课后计划
- 以上建议按月、季度、年度跟踪持续改善的情况
适合对象
建议由承担审计、合规、风控、安全或政策解读任务的管理者和业务骨干共同参加，把管理角色、责任边界、过程跟进和复盘改进转成课后可继续推进的动作
课程定位与主要问题
审计合规、安全生产、风控治理或政策落地训练中，参训团队可以先看清问题所在，再设计可执行动作
核心收益
- 先确认目标要求、责任分工和过程反馈，让训练目标更具体
- 分组互动（破冰）：事故不是故事和如何才能避免安全事故的发生履职尽责会被串成一组可练习的管理动作
- 反馈辅导有抓手：沟通辅导、任务推进和复盘改善检查方法是否适合团队日常任务
- 团队复盘有依据：如何才能尽责履职相关的试点清单、检查点和下一次复盘安排
课程背景与交付信息
2026年煤矿安全法治体系完成三重重磅迭代，形成全新监管与合规闭环：《煤矿安全规程》（应急管理部令第17号）2月1日正式实施、新版《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第21号）7月1日落地执行，叠加《煤矿安全生产条例》首部行业专项行政法规全面落地，彻底重构煤矿安全管理责任体系、隐患判定标准、监管处罚规则
当前煤矿安全监管呈现从严、精准、穿透、专属四大新常态。其中安全合规不仅是法定义务，更是守住安全生产底线、保障能源保供、规避履职追责、维护企业品牌形象的基础。精准吃透2026新规核心变化、厘清行业专属隐患红线、将法规条款转化为标准化管理动作，是当前企业安全管理提质增效、规避重大风险的核心刚需
近几年，安全生产监管与司法追责全面进入从严追责、全程倒查的时代，甚至未发生事故亦可入刑，危险作业罪、污染环境罪、重大责任事故罪大幅压缩企业管理层容错空间。大量企业高管、EHS 负责人、职能负责人等因法律边界不清、履职无完整痕迹、证据留存不合规，在专项检查、事故调查中面临高额罚款、行业禁入乃至实刑判决
课程时间
1天，6小时
授课方式
讲师讲授、案例研讨、情景演练、互动答疑
课程内容重点
01分组互动（破冰）：事故不是故事
02如何才能避免安全事故的发生履职尽责
03如何才能尽责履职
04（以上通过该环节实现分组，也可以直接提问互动）
05近期煤矿安全相关法规全景综述
讲师介绍
田海宁
安全生产管理实战专家
27年化工行业实战经验，曾任全球500强EHS总监。擅长安全生产管理、EHS合规及海外安全运营，累计落地项目金额超10亿元，助力企业避损过亿，实现零事故控制目标
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本课程页面围绕《新安法·新管理：煤矿安全法治化进阶》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 6 个主要模块，便于快速判断培训匹配度
课程常见问题
这门课适合哪些学员参加？
适合企业中高层管理者、业务负责人及相关岗位骨干人员等需要系统提升相关能力的人群
学习这门课可以获得什么收益？
理解课程核心方法与适用场景，并结合课程中的工具、案例和练习推动企业培训落地
课程通常安排多长时间？
当前样板提取的课程时间为：1 天，6 小时 / 天 参训对象：企业中高层管理人员、生产管理人员、安全管理人员、其他涉及合规的关键岗位人员。实际交付可根据企业培训目标和学员基础进行调整
企业可以基于这门课做定制吗？
可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配
