纪检监督履职实务与廉洁风险防控实战

面向支部纪检委员及企业监督相关人员，以1—2天课程辨析监督职责、日常方法、线索报告与权限边界，练习重点岗位风险排查、整改跟踪和保密自律，形成廉洁风险排查表

1-2天 合规管理
授课讲师： 刘言蹊 · 党企融合与纪检监察实战专家
获取课程方案 查看课程大纲

课程大纲

理论筑基——搭建系统完整监督认知体系

理论筑基——搭建系统完整监督认知体系
一、问题的提出：为什么监督是治理的“哥德巴赫猜想”
  • 1. 权力的两重性：公共性与扩张性
  • 2. 自我监督的世界性难题
  • 讨论：执政者如何监督自己
  • 3. 基层视角的三个追问
  • 1）为什么制度越来越密，基层“微腐败”仍在发生
  • 2）为什么监督者就在身边，问题却往往由上级巡视发现
  • 3）为什么同样的岗位，有的支部风清气正、有的支部问题频发
二、监督的五要素构成
  • 1. 监督主体
  • 2. 监督客体
  • 3. 监督依据
  • 4. 监督方式
  • 5. 监督后果
  • 监督的本质：防止权力任性的制度化安排
  • 监督与相邻概念的辨析：管理、制约、治理、监察、纪检、审计
三、多维度划分：完整监督分类体系
  • 1. 按主体分类
  • 1）党内监督、国家监察、人大监督、民主监督、行政监督
  • 2）司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督
  • 2. 按层级与方向分类
  • 1）自上而下的组织监督
  • 2）自下而上的民主监督
  • 3）同级之间的相互监督
  • 3. 按时序分类
  • 1）事前预防
  • 2）事中控制
  • 3）事后纠偏
  • 4. 按领域分类
  • 1）政治监督
  • 2）日常监督
  • 3）专项监督
  • 5. 按强制力分类
  • 1）刚性监督（执纪执法）
  • 2）柔性监督（提醒教育）
四、监督五大核心功能价值
  • 1. 预防功能
  • 2. 纠偏功能
  • 3. 惩戒功能
  • 4. 治理功能
  • 5. 保护功能
  • 实战演练+讨论：写出一个自己“最说不清”的监督概念，现场归类辨析

鉴往知来——追溯监察源流，明晰基层履职边界

鉴往知来——追溯监察源流，明晰基层履职边界
一、中国古代监察制度的源流与镜鉴
  • 1. 秦汉：御史制度的建立与发展
  • 2. 隋唐：御史台与谏诤制度的发展
  • 3. 宋元：台谏与地方监察体系的演变
  • 4. 明清：都察院、六科给事中与科道言官
二、域外监督制度类型与借鉴启示
  • 1. 议会监督型
  • 2. 独立监察官型
  • 3. 审计监督型
  • 比较视野下的三点启示：独立性、专业性、公开性
三、党的纪律检查体制的百年演进
  • 1. 1927年党的五大：中央监察委员会诞生，党有了专门的纪律检查机关
  • 2. 1949年：中央纪律检查委员会成立，朱德任书记
  • 3. 1978年：中央纪委恢复重建，纪律检查工作的伟大转折
  • 改革开放至党的十八大：双重领导体制、派驻机构改革、巡视制度创立
  • 演进的三条主线：专门化、规范化、体系化
四、新时代监察体制改革与四类监督贯通协同
  • ——2018年国家监察委员会设立，纪委与监委合署办公
  • 监察对象：依法涵盖所有行使公权力的公职人员，须与党员纪律监督的对象和依据相区分
  • 制度体系成型：《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》相继施行
  • 1. 纪律监督
  • 2. 监察监督
  • 3. 派驻监督
  • 4. 巡视监督
五、纪检监督的定位、特征与核心职责
  • 纪检监督的性质：党内监督的专责形式、政治属性是第一属性
  • 1. 纪检监督的三个特征：政治性、专责性、纪律性
  • 2. 三项职责及其关系：监督、执纪、问责
六、基层坐标：支部纪检委员的权限边界
  • 1. 可为事项
  • 2. 不可为事项
  • 3. 报告路径与时限要求
  • 模拟案例：纪检委员从报销凭证异常中发现疑点，讨论如实记录、保密和依程序报告；核查由有权限机构开展

认清大势——把握反腐形势，找准基层监督主攻方向

认清大势——把握反腐形势，找准基层监督主攻方向
一、反腐败斗争形势的总体判断
  • 1. 历史性成就：反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固
  • 2. 清醒判断：腐败滋生的土壤和条件尚未彻底根除，反腐败永远在路上
  • 3. 数据观察：结合最新官方通报辨析查处情况，不以个案推定总体趋势
二、深刻把握自我革命重要思想
  • 1. 自我革命是跳出历史周期率的“第二个答案”
  • 2. “九个以”的实践要求
  • 1）理解坚持党中央集中统一领导的根本保障作用
  • 2）以引领伟大社会革命为根本目的
  • 3）以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循
  • 4）以跳出历史周期率为战略目标
  • 5）以解决大党独有难题为主攻方向
  • 6）以健全全面从严治党体系为有效途径
  • 7）以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点
  • 8）以正风肃纪反腐为重要抓手
  • 9）以自我监督和人民监督相结合为强大动力
三、腐败和作风问题的阶段性特征
  • 1. 风腐交织、由风及腐
  • 2. 新型腐败和隐性腐败
  • 3. 基层“微腐败”
四、基层监督的三个重点
  • 1. 管好“关键少数”
  • 2. 盯住重点领域
  • 3. 激活群众监督
五、基层监督“宽松软”的困境诊断
  • 1. 不敢监督
  • 2. 不愿监督
  • 3. 不会监督
  • 模拟案例：省属企业巡视移交问题线索后，有权限机构依程序研判处置，讨论基层人员的配合与保密职责

落地运行——找准监督点位，用好日常监督方法工具

落地运行——找准监督点位，用好日常监督方法工具
一、监督工作底层逻辑
  • 1. 政治监督：具体化、精准化、常态化
  • 2. 日常监督抓经常，专项监督攻重点，二者不可替代
  • 3. 监督闭环五步：发现—报告—处置—整改—回头看
二、监督点位识别三条路径
  • 1. 从权力清单中找点位：人权、事权、财权、物权
  • 2. 从流程节点中找点位：决策、执行、验收、结算四个关口
  • 3. 从异常信号中找点位：账目异常、行为异常、反应异常
三、日常监督的六种方式
  • 1. 列席会议
  • 2. 查阅资料
  • 3. 谈心谈话
  • 4. 提醒教育与函询的权限区别：不得由基层人员擅自启动需审批的线索处置
  • 5. 节点监督
  • 6. 台账纪实
四、监督执纪“四种形态”的运用
  • 第一种形态（常态）：谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等，须依适用权限和程序开展
  • 第二种形态（大多数）：党纪轻处分、组织调整
  • 第三种形态（少数）：党纪重处分、重大职务调整
  • 第四种形态（极少数）：严重违纪涉嫌犯罪追究刑事责任；不得将立案等同于已定罪
  • 用好第一种形态三个要领：把事实讲清、把政策讲透、把出路讲明
五、监督成果的运用与转化
  • 1. 问题清单
  • 2. 责任清单
  • 3. 时限清单
  • ——监督台账与年度监督报告的写法
  • 演练：使用脱敏或模拟苗头性问题，在本岗位权限内设计提醒谈话方案并点评

闭环处置——依规依纪做好问题线索全流程管控

闭环处置——依规依纪做好问题线索全流程管控
一、问题线索界定与五大来源渠道
  • 讨论：什么是问题线索？
  • 1. 线索来源五大渠道
  • 1）监督检查
  • 2）信访举报
  • 3）审计移交
  • 4）巡视巡察
  • 5）大数据比对
  • 2. 线索的质量要素
  • 1）具体性
  • 2）可查性
  • 3）关联性
二、线索的初步判断与登记
  • 1. 可查性初判
  • 1）是否有具体人
  • 2）是否有具体事
  • 3）是否有具体时间地点
  • 2. 台账登记与保密要求
  • 1）不扩大知悉范围
  • 2）不向无关人员透露
  • 3. 线索管理的禁止事项
  • 1）不私自留存
  • 2）不擅自核查
  • 3）不对外传播
三、纪检委员的报告路径与权限边界
  • 1. 报告谁
  • 2. 何时报
  • 3. 怎么报
  • 红线要求：不擅自初核、不擅自立案、不私自处置
四、有权限纪检监察机关依程序开展线索处置的四种方式
  • 1. 谈话函询
  • 2. 初步核实
  • 3. 暂存待查
  • 4. 予以了结
五、证据意识与程序意识
  • 1. 依规依纪依法
  • 2. 谈话笔录规范
  • 3. 证据种类与固定
  • 4. 回避制度与保密纪律
  • 常见程序风险：先入为主、未落实适用的人员要求、记录不完整、证据链缺失；按具体程序核对规范
  • 讨论：给出模拟线索，先判断本岗位是否有处置权限，再分析报告或移交路径、后续处置要求

长效治本——构建廉洁风险防控与自我淬炼体系

长效治本——构建廉洁风险防控与自我淬炼体系
一、风险的底层逻辑
  • 1. 违纪违法风险可能累积，认定须综合主体、行为、情节、证据与适用规定，不能只看数额或凭主观推断
  • 2. 三类常见误判：数额小没事、大家都这样、不会被发现
二、风险排查“三步法”
  • 第一步：岗位梳理
  • 第二步：风险识别
  • 第三步：风险分级
  • 输出：《廉洁风险排查表》——岗位、风险点、等级、措施、责任人
三、重点岗位风险画像
  • 1. “一把手”和关键少数
  • 2. 长期不轮岗的关键岗位
  • 3. 采购、工程、资金、营销四类高频风险岗位
  • 警示：权力集中+长期缺监督，易滋生腐败
  • 模拟案例：由收受购物卡的风险场景讨论纪律边界与早期提醒，不将小额行为与日后的犯罪结论直接等同
四、制度防控的四项工具
  • 1. 不相容职务分离
  • 2. 集体决策
  • 3. 公开公示
  • 4. 轮岗交流
五、技术防控与教育防控
  • 1. 技术防控：在依法授权和数据保护范围内开展数据比对与供应商关联分析，疑点须人工核实
  • 2. 教育防控：警示教育、任前谈话、家风建设
六、以案促改、以案促治的治理闭环
  • 1. 目标：查处一案、警示一片、治理一域
  • 2. “三个排查”
  • 1）制度建设薄弱点
  • 2）权力运行风险点
  • 3）监督管理空白点
  • 3. 整改闭环
  • 1）问题清单
  • 2）责任清单
  • 3）制度清单
  • 4）整改时限与核验记录
  • ——案件查办的“后半篇文章”，就是风险防控的“前半篇文章”
七、打铁必须自身硬：监督者的三重修炼
  • 1. 政治过硬：三个“不”
  • 1）不当老好人
  • 2）不做稻草人
  • 3）不搞选择性监督
  • 2. 本领高强：学纪学法学规，做纪律条规的“活字典”
  • 3. 清正廉洁：严防“灯下黑”
  • 1）监督者更要接受监督
  • 2）警惕被“围猎”
  • 3）管住“八小时之外”
  • 模拟案例：纪检人员泄露工作信息的风险，讨论保密职责、报告要求与依规依纪依法追责的边界
  • 实战演练：分组对某一重点领域（采购、工程、资金）绘制风险图谱，并编制《廉洁风险排查表》

适合对象

1. 各党支部纪检委员、纪律检查委员，党总支、党委纪检委员与纪检干事。；2. 党务工作者、党支部书记与副书记，党建、党群工作部门负责人及业务骨干。；3. 企业纪检监察、巡察、审计、合规、法务、人力资源等监督相关岗位人员。；4. 重点领域（工程建设、物资采购、电力交易、资金使用）关键岗位负责人与廉洁风险联络员

课程定位与主要问题

面向支部纪检委员及企业监督相关人员，以1—2天课程辨析监督职责、日常方法、线索报告与权限边界，练习重点岗位风险排查、整改跟踪和保密自律，形成廉洁风险排查表

课程适配与选型边界

面向支部纪检委员及企业监督相关人员，以1—2天课程辨析监督职责、日常方法、线索报告与权限边界，练习重点岗位风险排查、整改跟踪和保密自律，形成廉洁风险排查表

适合对象

1. 各党支部纪检委员、纪律检查委员，党总支、党委纪检委员与纪检干事。；2. 党务工作者、党支部书记与副书记，党建、党群工作部门负责人及业务骨干。；3. 企业纪检监察、巡察、审计、合规、法务、人力资源等监督相关岗位人员。；4. 重点领域（工程建设、物资采购、电力交易、资金使用）关键岗位负责人与廉洁风险联络员

训练场景

面向支部纪检委员及企业监督相关人员，以1—2天课程辨析监督职责、日常方法、线索报告与权限边界，练习重点岗位风险排查、整改跟踪和保密自律，形成廉洁风险排查表

授课安排

1-2天。核心内容讲解+案例复盘+情景模拟+分组研讨+工具工作坊

课程侧重

面向支部纪检委员及企业监督相关人员，以1—2天课程辨析监督职责、日常方法、线索报告与权限边界，练习重点岗位风险排查、整改跟踪和保密自律，形成廉洁风险排查表

核心收益

  • 厘清概念边界，划定监督事项：辨析监督、管理、监察、审计等6类概念，划分岗位工作属性，形成专属监督清单，规避内容错漏
  • 规范日常监督，保障履职合规：学习在本岗位权限内列席会议、查阅台账与记录事项，识别需请示或移交的情况
  • 掌握排查工具，识别岗位风险：使用标准化风险排查方法，拆解重点岗位业务流程，梳理权力清单，精准锁定采购、工程等高风险点位
查看更多收益 收起更多收益
  • 严守处置程序，规范线索管控：辨析线索接收、报告与有权限机构处置的职责，学习保密和程序要求
  • 强化自律防护，筑牢自身防线：掌握人情干预等场景应对要求，严守保密纪律，落实以案促改，防范“灯下黑”，履职守底线不越界

课程背景与交付信息

课程安排：1-2天，6小时/天

自我监督是世界性难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想”。从秦汉御史大夫到明清都察院，从1927年党的五大设立中央监察委员会到2018年国家监察体制改革实现监察全覆盖，中国纪检监察体制历经千年积淀、百年演进、新时代重塑，形成了独具特色的监督制度文明。党的十八大以来，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但“四风”问题隐形变异、新型腐败层出不穷、风腐交织特征明显，基层“微腐败”直接啃食群众获得感。监督不是可有可无的附加动作，而是治理体系运转的内在要素

党支部是党内监督延伸到基层的“神经末梢”，党支部纪检委员和党务工作者是这张监督网络上的前沿哨兵。现实中的普遍困境是“不敢监督、不愿监督、不会监督”：概念说不清，就找不准监督点位；制度看不懂，就用不好监督方式；风险判不明，就抓不住防控重点。结果是监督偏“宽松软”，风险防控停在纸面，小问题拖成大案件，所以，作为纪检监察干部要切实做到“看得懂历史、把得准形势、干得好监督、防得住风险、守得住自身”

既要在学思践悟中吃透政策要义，在实战历练中打磨监督本领，也要在风险考验前保持清醒定力，才能真正打通基层监督“最后一公里”，让监督效能转化为治理效能，为事业发展筑牢坚实的纪律屏障

课程时间

1-2天

授课方式

核心内容讲解+案例复盘+情景模拟+分组研讨+工具工作坊

课程内容重点

01理论筑基——搭建系统完整监督认知体系
02鉴往知来——追溯监察源流，明晰基层履职边界
03认清大势——把握反腐形势，找准基层监督主攻方向
04落地运行——找准监督点位，用好日常监督方法工具
05闭环处置——依规依纪做好问题线索全流程管控
06长效治本——构建廉洁风险防控与自我淬炼体系

讲师介绍

刘言蹊 讲师头像

刘言蹊

党企融合与纪检监察实战专家

党企融合与纪检监察实战专家。刘言蹊，课程方向包括党企融合、纪检监督、巡视巡察、公文写作与电力企业员工发展。依据本人提供的资料，具有电力企业党建、纪检、宣传及管理岗位实践

电力央企国企
查看讲师主页

课程差异说明

面向支部纪检委员及企业监督相关人员，以1—2天课程辨析监督职责、日常方法、线索报告与权限边界，练习重点岗位风险排查、整改跟踪和保密自律，形成廉洁风险排查表

课程常见问题

这门课适合哪些岗位？

1. 各党支部纪检委员、纪律检查委员，党总支、党委纪检委员与纪检干事。；2. 党务工作者、党支部书记与副书记，党建、党群工作部门负责人及业务骨干。；3. 企业纪检监察、巡察、审计、合规、法务、人力资源等监督相关岗位人员。；4. 重点领域（工程建设、物资采购、电力交易、资金使用）关键岗位负责人与廉洁风险联络员。

课程主要训练哪些内容？

理论筑基——搭建系统完整监督认知体系；鉴往知来——追溯监察源流，明晰基层履职边界；认清大势——把握反腐形势，找准基层监督主攻方向

课堂会练习哪些能力？

厘清概念边界，划定监督事项：辨析监督、管理、监察、审计等6类概念，划分岗位工作属性，形成专属监督清单，规避内容错漏；规范日常监督，保障履职合规：学习在本岗位权限内列席会议、查阅台账与记录事项，识别需请示或移交的情况；掌握排查工具，识别岗位风险：使用标准化风险排查方法，拆解重点岗位业务流程，梳理权力清单，精准锁定采购、工程等高风险点位

课程的时长和授课形式是什么？

1-2天。核心内容讲解+案例复盘+情景模拟+分组研讨+工具工作坊

这门课的训练侧重是什么？

面向支部纪检委员及企业监督相关人员，以1—2天课程辨析监督职责、日常方法、线索报告与权限边界，练习重点岗位风险排查、整改跟踪和保密自律，形成廉洁风险排查表