电力企业风险分级管控与隐患排查治理

课程大纲

课程总览

内容重点

案例导入：双重预防机制失守的代价——从电力典型事故看风险与隐患的叠加效应
事故
案例1：江西丰城电厂11·24特别重大事故
案例2：北方联合电力锡林热电9·13人身伤亡事故

理清源头——电力双重预防机制的政策要求与底层逻辑

一、政策驱动力：为什么双重预防机制是电力企业的法定必修课

1. 国家层面顶层设计
1. 习近平总书记2016年首次提出双重预防机制
2. 《安全生产法》将双重预防机制上升为法律义务
2. 电力行业专项政策解读
新变化：《电力重大事故隐患判定标准》
1. 判定条款由8条扩展至10条，重大隐患情形细化至约50项
2. 重大隐患的认定逻辑：管控措施缺失→可能导致大面积停电/重大伤亡/重大损失

二、三个概念、一条链条：危险源、风险、隐患到底什么关系

1，核心概念界定
1. 危险源——能量或危险物质的根源，是事故的火药桶
2. 风险——危险源失控的可能性和后果的组合，是火药桶被引爆的概率
3. 事故隐患——管控措施失效后的漏洞，是火药桶旁边的火星
2. 一条完整链条：危险源→风险→隐患→事故的演变路径
3. 三道防线层层设防
第一道防线：风险辨识与分级管控——把风险控制在可接受范围
第二道防线：隐患排查与治理——把隐患消灭在萌芽状态
第三道防线：应急响应——事故一旦发生，最大限度降低损失

三、电力行业的特殊性与落地难点

1. 电力系统的独特风险特征
1. 电能无法大规模储存，发输配用瞬间平衡
2. 电网连锁反应风险，局部故障可能引发大面积停电
3. 新能源大规模接入带来的不确定性
4. 设备种类多、分布广、运行环境复杂
2. 电力企业双重预防机制建设常见问题
1. 风险辨识不全面
2. 风险评估不科学
3. 管控措施不落地
4. 隐患排查不彻底

四、做好双重预防，电力企业能获得什么

1. 守住底线：规避行政处罚和法律追责风险
2. 稳定生产：减少非计划停运和事故性停工
3. 提升能力：全员风险意识从被动服从转向主动防控
4. 长远价值：构建本质安全型电力企业

掌握方法——电力企业危险源辨识的核心工具与实操

一、电力危险源的分类

1. 按企业职工伤亡事故分类
2. 按能量类型分类
3. 按生产过程危险和有害因素分类

二、危险源辨识的原则与方法

1. 危险源辨识的1533法则在电力行业的应用
1.1 —一个核心：能量与有害物质
2.5 —五个维度：人、机、料、法、环
3.3 —三种状态：正常/异常/紧急
4.3 —三种时态：过去/现在/将来
2. 危险源辨识的常用方法
1. 现场观察交谈询问法
2. 直观经验法与对照类比法
3. 安全检查表法（SCL）
4. 作业安全分析法（JSA）

三、电力场景风险辨识要点

1. 发电侧
1. 锅炉汽机热力系统：超温超压、汽轮机超速、蒸汽泄漏
2. 电气系统：绝缘老化、接地不良、保护失灵
3. 输煤系统：粉尘爆炸、机械伤害、皮带火灾
2. 电网侧
1. 输电线路：外力破坏、雷击、风偏放电、导线断股
2. 变电站：主变故障、开关拒动、直流系统接地
3. 继电保护：定值错误、压板投退失误、保护拒动/误动
3. 配电侧
1. 电缆线路：绝缘老化、接头过热、外力破坏

科学定级——电力企业风险评估与分级方法

一、风险评价的目的与意义

二、风险评价的常用方法

1. 风险矩阵法（LS）
2. 作业条件危险性评价法（LEC）
3. MES法与简化评估法的适用场景
1. 措施落实后的残余风险评价与临时作业
2. 晨会快速评估

三、电力安全风险分级标准

1. 红色（重大风险）
管控要求：企业主要负责人亲自督办
2. 橙色（较大风险）
管控要求：车间/部门负责人挂牌督办
3. 黄色（一般风险）
管控要求：班组长负责落实
4. 蓝色（低风险）
管控要求：岗位员工日常关注

四、电力风险的五步法定级

第一步：风险识别
第二步：风险定级
第三步：风险监视
第四步：风险控制
第五步：风险治理

五、动态调整机制

1. 新设备投运时重新评估
2. 新工艺应用时重新评估
3. 运行方式发生重大变化时重新评估
4. 发生事故或未遂事件后重新评估
实操
练习：分组辨识出的风险运用LEC法评估分级，填写风险分级评估

精准管控——电力企业风险控制措施与落地执行

一、风险控制的理论基础

故事启示：扁鹊三兄弟故事——风险防控理念
——3E原则在电力安全措施中的应用
1. Engineering（技术）——兜底
2. Education——（教育）——入脑
3. Enforcement——（制度）——管人

二、风险控制的五级措施（按优先级从高到低）

第一级：消除
第二级：替代
第三极：工程控制
第四级：管理控制
第五级：个体防护

三、风险管控的落地工具

工具1：风险分布四色图
工具2：岗位风险告知卡
工具3：安全风险清单的建立与动态管理
工具4：差异化培训

四、风险管控的常见误区与对策

1. 风险辨识认不清、想不到的突出问题
2. 风险管控措施建了不等于管用
3. 风险管控与隐患排查治理的有机结合

分清类别——电力安全隐患的分类方法与识别技巧

一、隐患的两大分类维度

1. 按管理属性分类
1. 基础管理类隐患
a安全生产责任制不落实
b规章制度不健全或未及时修订
c教育培训不到位（未培训上岗、培训内容不适用）
d安全投入不足
2. 现场管理类隐患
——设备设施缺陷、作业环境不良、安全防护缺失或失效、作业行为违章
2. 按危害程度分级
1. 一般隐患——发现后能够立即整改排除

二、电力行业常见隐患识别要点

1. 发电企业典型隐患
1. 锅炉系统：超温超压、受热面腐蚀结焦、安全阀失效
2. 汽轮机：超速保护失灵、轴瓦温度异常、振动超标
3. 输煤系统：煤尘浓度超标、皮带摩擦起火、落煤管堵塞
4. 电气系统：绝缘老化、接地网腐蚀、保护定值错误
2. 电网企业典型隐患
1. 输电线路：杆塔基础沉降倾斜、导线断股散股、绝缘子破损零值、通道树障
2. 变电站：主变油中气体超标、开关操作机构卡涩、直流系统接地
3. 配电设备：电缆中间头过热、箱变积水、环网柜防爆膜破损
3. 新能源典型隐患

查改结合——电力企业隐患排查治理的闭环管理

一、隐患排查：有计划、有方法、有工具

1. 四类排查频次与场景
1. 日常排查——岗位员工每班次巡检，覆盖设备运行状态、安全装置有效性
2. 专项排查——针对继保、消防、防汛、防误操作等特定领域，每月至少一次
3. 综合性排查——覆盖全区域、全系统、全流程，每季度至少一次
4. 季节性排查——迎峰度夏（防高温、防雷）、防台防汛、防寒防冻、防山火
2. 排查的三种有效手段
1. 清单式排查——对照排查清单逐项核对，不留盲区、不走过场
2. 技术手段排查——红外测温、局部放电检测、无人机巡检、X射线探伤、油色谱分析
3. 信息化排查——移动终端实时录入，数据自动汇总，异常自动预警
3. 排查的核心原则

二、隐患治理的五定要求

1. 定整改方案——明确怎么改、改到什么程度
2. 定资金——落实整改所需经费
3. 定责任人——落实到具体岗位和人员
4. 定整改期限——一般隐患不过夜，重大隐患限时完成
5. 定应急预案——整改期间的安全防护和应急措施

三、全流程闭环管理

——发现、登记、评估、整改、验收、销号

四、闭环管理核心要求

1. 每一环节都要有记录、有签字、可追溯
2. 重大隐患实行一患一档管理
3. 隐患整改实行逾期预警和分级督办

闭环落地——电力企业隐患治理与动态清零

一、隐患治理的原则与流程

原则：重大事故隐患必须彻底清零、一般隐患保持动态清零
1. 隐患治理的五落实：责任、资金、措施、时限、应急预案
2. 隐患排查治理的PDCA循环
3. 隐患治理方案的制定要点
1. 目标任务明确
2. 方法措施可行
3. 责任落实到人
4. 时限资金到位
5. 过程安全可控

二、隐患治理的措施方法

1. 五定定责任
2. 闭环管过程
3. 一患一档可追溯
4. 治理措施坚持技术、管理、应急三维并举
5. 重大隐患挂牌督办，并通过信息化手段实现全过程线上管控

三、隐患管理的闭环机制

1. 排查→登记→治理→验收→销号的闭环流程
2. 重大隐患即时报告制度
3. 隐患管理台账的建立与维护
4. 隐患排查治理情况的通报制度

四、隐患治理的考核与持续改进

1. 隐患治理的验收与评估
2. 同类隐患的举一反三排查
3. 隐患治理的考核奖惩机制

长效运行——信息化赋能、持续改进与文化培育

一、确保机制不空转的三个抓手

1. 内部审核——自己给自己做体检
1. 审核内容：风险清单更新了没有、隐患整改闭环了没有、制度执行了没有
2. 审核频次：每季度至少一次
3. 审核结果：形成报告，明确改进事项和时限
2. 考核牵引——让人人有动力
1. 风险辨识质量纳入绩效考核
2. 隐患排查数量和质量与薪酬激励挂钩
3. 双重预防机制建设成果作为评优评先依据
3. 文化渗透——从要我安全到我要安全
1. 案例渗透

二、数字化手段让双重预防更高效

1. 风险数据库建设
1. 所有风险点入库管理，做到一风险一档案
2. 与LEC评估结果联动，自动生成四色分布图
3. 动态更新机制，新风险随时入库、旧风险及时修订
2. 隐患排查治理信息化闭环
1. 排查任务线上派发，责任人移动端接收
2. 隐患登记拍照上传，整改过程全程留痕
3. 逾期自动预警，分级督办到人
3. 数据分析辅助决策
1. 隐患热力图——哪个区域隐患最多

适合对象

建议由生产管理者、质量负责人、班组长、流程负责人和改善小组共同参加，便于课后在同一套判断标准下继续推进

课程定位与主要问题

现场观察、原因分析、改善清单和复盘机制会被放进具体任务里校准，便于参训团队形成同一套做法

核心收益

现场问题更清楚：现场问题、质量波动和改善节点，先讲清对象、约束和判断标准
围绕电力企业风险分级管控与隐患排查治理…梳理关键判断点，避免停留在概念解释
借助问题现象、数据记录与优先级判断完成一次可复盘的应用演练
输出根因分析、责任分工与跟踪机制相关的后续跟进清单，方便课后跟踪

课程背景与交付信息

现场管理和流程改善最怕只发现问题、没有形成稳定做法。课程从电力企业风险分级管控与隐患排查治理：现场识别、…切入，明确问题现象、数据记录与优先级判断与复盘跟进的具体动作。

课程时间

2天，12小时

授课方式

讲解、视频播放、案例分析、经验分享、讨论互动、练习

课程工具

序号工具名称具体内容 1 LEC评价法 D=L×E×C。L为可能性（0. 1-10），E为暴露频率（0. 5-10），C为后果严重度（1-100）。 2 风险四色分级法红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险），用于清单和平面图可视化标注。 3 风险管控五层级模型按优先级：消除→替代→工程隔离→管理控制→个体防护，优先从工程技术层面…

课程内容重点

01电力企业风险分级管控与隐患排查治理：现场识别、改善推进与标准固化

02现场识别：问题现象、数据记录与优先级判断

03改善推进：根因分析、责任分工与跟踪机制

04复盘固化：检查清单、标准作业与经验沉淀

讲师介绍

王建利

电力安全风险管控实战专家

王建利，电力安全风险管控实战专家，35年电力央企一线经验。高级工程师、注册安全工程师，保持一万五千项操作无差错记录。擅长隐患排查治理、两票管理及风险控制，累计授课超百场，服务电力、能源等多个行业领域

电力能源新能源热电垃圾发电

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课程差异说明

本课程页面围绕《电力企业风险分级管控与隐患排查治理》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 9 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

建议由生产管理者、质量负责人、班组长、流程负责人和改善小组共同参加，便于课后在同一套判断标准下继续推进。

学习这门课可以获得什么收益？

看清现场问题、质量波动和改善节点，先讲清对象、约束和判断标准；围绕电力企业风险分级管控与隐患排查治理…梳理关键判断点，避免停留在概念解释。

课程通常安排多长时间？

课程通常可按2天，12小时安排，具体节奏会结合企业培训目标、学员基础和现场安排确认

课程采用什么授课方式？

课程主要采用讲解+视频播放+案例分析+经验分享+讨论互动+练习，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配