电力“两票三制”深度落地：从纸面规范到现场风险控制

课程大纲

制度溯源——两票三制的价值定位与法规依据

一、两票三制的法律依据

1. 两票三制的制度溯源：从经验总结到制度固化的演变历程
2. 《中华人民共和国安全生产法》《电力法》相关条款
3. 《电业安全工作规程》（电气部分、热力和机械部分）的核心规定
4. 国家能源局相关监管文件的持续强化要求
5. 动火工作票的法规依据（《中华人民共和国消防法》《电力设备典型消防规程》）

二、两票三制的价值定位

1. 制度层面：安全生产保障体系中最基本的制度之一
2. 实践层面：数十年安全生产实践总结的经验结晶
3. 管理层面：制度与责任兼具的组合机制
4. 安全层面：有效预防电网事故、设备事故和人身伤亡事故的根本保障
5. 法规层面：国家强制推行的法定要求

三、制度落地的认知误区

1. 形式主义：制度写在纸上，执行停在嘴上
2. 两张皮：制度建设与现场执行的严重脱节
3. 系统性认知偏差：管理层重痕迹轻实绩，执行层应付心态驱动

痛点剖析——两票三制执行中的常见问题与根因分析

一、执行层面的突出问题

1. 无票作业与习惯性违章
2. 工作票、操作票填写不规范
3. 流程执行不到位
4. 技防手段配备不足、使用流于形式

二、管理层面的深层原因

1. 制度体系建设与执行落实断档脱节
2. 安全生产责任制落实不到位，各级人员安全责任不清
3. 对外包队伍存在以包代管倾向
4. 监督考核偏宽松，问责追责力度不足
5. 培训缺乏针对性和有效性，满足于次数而非效果

三、从知道到做到的差距

1. 意识层面：安全警觉性不高，存在侥幸心理，明知违章仍无所谓
2. 能力层面：风险辨识能力不足，现场经验欠缺，不了解现场带电部位和安全措施
3. 机制层面：缺乏有效的激励约束机制，运行管理存在随意性

工作票——从规范填写到现场许可的全流程管控

一、工作票的分类体系

1. 电气工作票
第一种：高压设备需停电
第二种：带电设备外壳等
2. 热力机械工作票
第一种：需停运设备
第二种：无需停运的维护工作
附票：动火工作票、动土工作票、高风险作业票、申请票等

二、工作票面各类人员的安全职责

1. 工作负责人
2. 工作签发人
3. 工作许可人
4. 动火工作负责人
5. 工作班成员
6. 专职监护人

三、工作票的填写与签发

1. 工作票的规范填写
1. 工作票的标准格式与填写基本要求
2. 工作任务、工作地点、计划时间的规范表述
3. 安全措施栏的填写规范：停电设备双重名称、开关刀闸编号、地线位置、标示牌等
4. 工作票填写中的常见错误：安全措施漏项、顺序错误、设备名称不规范、代签等
2. 工作票的审核重点

四、工作票的许可开工

1. 接收环节的审核内容与安全措施核对
2. 安全措施的现场落实与确认：停电、验电、接地、挂牌、围栏
3. 许可开工的标准流程

五、工作票的执行与监护

1. 现场组织，开工前三确认的落实
2. 监护人的设置要求及监护要点
3. 安全交底的内容与标准
1. 工作任务交底
2. 安全措施交底
3. 危险点及控制措施交底

六、工作票的变更与终结

1. 工作负责人、工作班成员的变更程序与工作票延期办理
2. 工作终结的验收流程：现场清理→申请验收→运行人员验收→签字确认

七、工作票全流程管理的常见误区与防范

1. 流程执行中的典型问题：安全措施交底流于形式、负责人遥控指挥、终结不验收
2. 防范措施
1. 全流程标准化清单管理
2. 关键节点强制签字确认
3. 全过程视频留痕
事故案例：工作许可把关不严致触电死亡
实操
练习：工作票挑错、工作票风险识别及控制

工作票附票——两票体系中作业风险管控措施的精细化落地工具

一、动火工作票

1. 动火工作的定义及动火级别的划分
3. 级：特级、一级、二级，危险级别依次降低
1. 一级动火区与一级动火工作票：有效时间48小时
2. 二级动火区与二级动火工作票：有效时间7天
典型区域包括：锅炉房除一级动火区域以外的重点防火部位和场所等
3. 特级动火
2. 动火工作票的样式与责任人
1. 动火工作票的样式：至少一式三份
2. 动火工作票的责任人体系
3. 动火工作票的审批流程

二、动土工作票

1. 动土作业主要风险
1. 坍塌风险
2. 地下设施破坏风险
3. 人员坠落与陷入风险
4. 机械伤害风险
5. 周边建筑与设施影响
6. 其他风险：交叉作业风险、有害气体风险、物体打击、触电风险等
2. 动土作业风险管控
1. 作业前严格审批与勘查
2. 作业中规范操作与监护

三、继电保护安全措施票

1. 继电保护安全措施票主要应对风险
1. 误碰
2. 误接线
3. 误整定
4. 压板操作风险
5. 二次回路异常风险

四、有限空间作业票

操作票——标准化操作与防误操作

一、操作票的适用范围与分类

1. 电气操作票：电气设备倒闸操作
2. 热机操作票：热力机械设备启停、系统切换等
3. 综合操作票：包含了电气、热机操作

二、电气操作票的编写规范

1. 操作术语的规范使用：开关、刀闸、接地线等标准化动词
2. 操作顺序的逻辑要求
1. 停电先断负荷侧再断电源侧
2. 送电先合电源侧再合负荷侧
3. 双重名称制度：设备双重编号的完整填写
4. 操作票填写中的常见错误
1. 顺序颠倒
2. 漏项
3. 设备名称错误
4. 字迹潦草涂改

三、操作票的审核与预演

1. 三级审核程序：操作人自审→监护人审核→值班负责人审批
2. 模拟图板上逐项预演，预演中发现问题的处理流程

四、操作票的执行流程

1. 唱票复诵制度：监护人唱票、操作人复诵的标准化流程
2. 逐项操作与标记确认，严禁跳项、漏项、倒项操作
3. 监护制度与监护人职责：全过程逐项监护，发现错误立即制止

五、倒闸操作的六要、八个步骤

1. 六要
——经审核的操作票、模拟预演、核对设备、唱票复诵、逐项勾票、监护制
2. 八个标准步骤

六、防误操作的核心机制

1. 三重防护
1. 操作票制度（制度防）
2. 防误闭锁装置（技术防
3. 现场监护（人防）
2. 防误闭锁装置的管理要求：完好率、日常检查、万能解锁钥匙封存与审批

七、其他操作票

1. 热机操作票
2. 综合操作票

八、操作票执行中的典型违章行为与防范

1. 典型违章行为
2. 两票管理禁令
1. 严禁无票作业、无票操作
2. 严禁安全措施未落实发出工作票
3. 严禁擅自扩大工作范围
4. 严禁擅自变更安全措施
5. 严禁非工作班成员参加工作
6. 严禁未履行押票手续试运设备
3. 防范措施
案例分析：在无操作票的情况下擅自扩大工作范围，触及风机箱变高压电导致人身伤亡事故

外包两票风险管控——执行短板剖析与应对策略

一、外包作业的特殊风险

1. 人员层面风险
1. 人员素质参差不齐，流动性大
2. 安全意识薄弱，存在短期心态
3. 资质审查难度大（挂靠、冒名、证件过期）
2. 管理层面风险
1. 以包代管倾向严重
2. 责任边界模糊
3. 业主方监督力量不足
3. 执行层面风险
1. 无票作业高发

二、外包两票管理的法规依据与制度要求

1. 国家能源局最新要求
1. 纳入统一管理体系，统一管理、统一考核
2. 加强安全教育培训，增强安全意识和专业技能
3. 强化现场管理，采用信息化手段全程掌握
4. 杜绝以包代管，安排自有员工参与安全管理
2. 外包工作票的特殊制度：双签发制度

三、外包两票各岗位职责

1. 电厂工作票签发人
2. 承包单位工作票签发人
3. 电厂工作联系人

四、外包两票执行中的典型问题

1. 资质审查不严
2. 无票作业
3. 票证质量不高
4. 监护不到位
5. 安全教育不实

五、外包两票风险管控的核心措施

1. 把好准入关——资质审查
2. 落实双签发——责任到人
3. 强化统一管理——杜绝以包代管
5. 加强现场管控——全过程监督
6. 建立考核机制——刚性约束
事故案例：外包工作票执行不到位导致高处坠落事故

三制落地——交接班、巡回检查与设备定期试验轮换

一、交接班制——运行安全的无缝衔接

1. 交接班应做到三交
1. 口头交接：关键信息、异常情况、注意事项当面口头交代清楚
2. 书面交接：运行记录、操作票、工作票、上级指令等完整书面记录
3. 现场交接：设备状态、安全措施、重大缺陷位置等到现场交接
2. 接班必须做到四清
1. 系统运行方式清
2. 设备变动清
3. 安全措施清
4. 设备异常和缺陷情况清
3. 严格做到五不接

二、巡回检查制——设备隐患的侦察兵

1. 巡回检查制是保障设备安全的重要防线
2. 巡检的五定原则

三、巡检的内容与标准

1. 巡检必须检查的内容
1. 设备温度——是否有异常发热
2. 设备振动——是否有异常振动
3. 设备声音——是否有异常声音
4. 运行参数——电压、电流、温度、压力等是否正常
5. 设备外观——是否有破损、渗漏、变色等
6. 安全设施——消防设施、安全标志是否完好
7. 环境状况——现场环境是否整洁、通道是否畅通
2. 安全注意事项
1. 巡回检查中如遇高压设备接地，巡检时不得移开或越过遮栏

四、设备定期试验轮换制——备用设备的体检师

1. 定期试验与轮换清单

适合对象

建议由生产管理者、质量负责人、班组长、流程负责人和改善小组共同参加，把现场观察、原因分析、改善清单和复盘机制转成课后可继续推进的动作

课程定位与主要问题

现场管理、质量改善、流程增效或供应链协同训练中，参训团队可以先看清问题所在，再设计可执行动作

核心收益

现场问题更清楚：工作票、操作票的规范填写与全流程管理要点，从源头杜绝漏项、代签名、安全措施不全等典型问题
强化交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制的现场执行标准，让制度从挂在墙上变成落在手上
学会高风险作业场景下两票三制灵活应用方法，从机械执行到风险意识驱动的转变

查看更多收益收起更多收益

复盘跟进有依据：真实事故案例复盘系统识别现场作业中两票三制失效关键环节，建立防错思维
现场问题更清楚：班组长对"两票三制"执行情况的监督与纠偏方法，提升班组现场安全管控能力

课程背景与交付信息

质量和效率问题进入改善环节后，需要把原因、动作和标准固化连起来。课堂先拆清制度溯源——两票三制的价值定位与法规依据，再把两票三制的法律依据接到标准固化与复盘中。

课程时间

2天，12小时

授课方式

讲授、案例研讨、小组讨论、实操演练、互动研讨

课程内容重点

01制度溯源——两票三制的价值定位与法规依据

02两票三制的法律依据

03两票三制的制度溯源：从经验总结到制度固化的演变历程

04《中华人民共和国安全生产法》《电力法》相关条款

05《电业安全工作规程》（电气部分、热力和机械部分）的核心规定

讲师介绍

王建利

电力安全风险管控实战专家

王建利，电力安全风险管控实战专家，35年电力央企一线经验。高级工程师、注册安全工程师，保持一万五千项操作无差错记录。擅长隐患排查治理、两票管理及风险控制，累计授课超百场，服务电力、能源等多个行业领域

电力能源新能源热电垃圾发电

查看讲师主页

课程差异说明

本课程页面围绕《电力“两票三制”深度落地：从纸面规范到现场风险控制》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 7 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

适用于生产管理者、质量负责人、班组长、流程负责人和改善小组，也适合承担现场问题识别、流程拆解、质量改善和标准固化支持工作的关键岗位。

学习这门课可以获得什么收益？

掌握工作票、操作票的规范填写与全流程管理要点，从源头杜绝漏项、代签名、安全措施不全等典型问题；强化交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制的现场执行标准，让制度从挂在墙上变成落在手上。

课程通常安排多长时间？

课程通常可按2天，12小时安排，具体节奏会结合企业培训目标、学员基础和现场安排确认

课程采用什么授课方式？

课程主要采用讲授+案例研讨+小组讨论+实操演练+互动研讨，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配