014 工程项目立项、招投标、合同管理核心要点—十五五规划下工程建设精益管控与风险防范实战｜风险管理培训课程

课程大纲

十五五开局与工程建设行业新格局——政策导向与发展机遇

一、2026年两会政府工作报告深度解读

稳投资三大抓手深度解析
政府资金引导：超5万亿投资资金的构成与投向分析
场景开放激活：传统基建向民企开放、新场景（低空经济、生物医药）投资机会
深化改革释放：招投标法修订、价格改革、服务业准入放宽对工程建设的影响
打造智能经济新形态政策解读
人工智能+与工程建设行业深度融合路径
超大规模智算集群、算电协同等新基建工程特点
垂直领域应用：AI+工业、农业、教育、医疗等场景的建设需求

二、十五五规划重大项目布局

109. 个重大项目的分类与特点
传统基础设施与新型基础设施重大项目
制造业、能源产业等产业重大项目
社会民生与生态环境保护重大项目
项目跟着规划走、要素跟着项目走的落地机制
项目谋划储备机制
前期工作加快推进机制
建设实施与竣工投用闭环管理

三、行业监管新要求与新趋势

招标投标领域人工智能推广应用要求
2026. 年底、2027年底两个阶段目标
20. 个重点场景分类推进路径
技术的辅助性定位与使用主体法定责任
工程总承包管理新规解读
发包条件：初步设计完成后发包原则与例外情形
风险分担：建设单位与总包单位的风险分配原则
联合体管理：牵头单位确定、责任权利界定
项目全生命周期管理新要求
谋划储备、加快前期、建设实施、竣工投用四阶段管理

工程项目合同模式深度解析——DBB、DB、EPC的选择逻辑

一、施工总承包（DBB）模式深度解析

DBB模式本质特征
设计-招标-建造依序模式
三方关系：业主、设计、承包商
合同结构：平行发包与总包管理
DBB模式适用范围与优缺点
适用场景：技术成熟、设计深度充分的项目
优点：程序清晰、管理成熟、变更控制严格
缺点：工期较长、设计施工分离、协调难度大
DBB模式下各参与方职责界面
业主职责：提供设计、协调管理、变更决策

二、工程总承包（DB & EPC）模式深度解析

DB模式（设计-建造）核心要点
设计与施工一体化承包
单方责任：承包商对设计和施工全面负责
业主介入程度：弱化管理、强化结果控制
EPC模式（设计采购施工）核心要点
交钥匙工程特征
固定总价合同逻辑
业主较少介入、承包商全面负责
不同工程总承包模式适用条件
初步设计完成后发包的情形

三、不同合同模式下三方职责与工作界面

业主方职责差异对比
DBB模式：深度参与设计、施工过程管理
DB/EPC模式：聚焦需求定义、结果验收
总包方职责差异对比
DBB模式：施工管理责任
DB模式：设计施工整合责任
EPC模式：全要素、全过程总责
分包方管理差异
指定分包与总包分包的区别
工程总承包模式下分包限制：主体结构不得分包

四、模式选择决策模型

项目因素评估
技术复杂程度
设计深度与确定性
工期要求紧迫性
业主管理能力
风险偏好评估
业主风险承担意愿
市场承包商能力匹配
价格确定性要求
决策实战演练

项目前期咨询与立项管理——奠定项目成功的基础

一、项目前期咨询阶段主要工作

项目谋划与储备
建立动态更新的重大项目储备库
深入开展前期研究与项目论证评估
对接十五五规划方向与重点
可行性研究关键要点
技术方案可行性论证
投资估算与经济评价
风险识别与应对策略
绿色智能技术应用评估
初步设计管理

二、前期咨询阶段注意事项

前期咨询单位后续参与的限制
项目建议书、可研、初设编制单位参与投标的条件
公开已完成成果的合规要求
公平竞争保障措施
前期成果质量对后续影响
可研深度不足导致招标变更
初步设计错漏引发工程索赔
前期调研不充分导致需求变更

三、数字化背景下的业主方能力建设

业主方数字化管理能力框架
项目信息平台建设
数据采集与分析能力
数字化决策支持能力
AI+项目立项应用场景
行业趋势与市场供需智能研判
投资审批、招标投标、履约验收信息综合分析
客观量化招标需求生成
实战
工具：前期工作清单与质量检查表

招标策划与投标管理——不同合同模式的招标要点

一、投资决策与招标策划

招标策划核心工作
招标方式选择：公开招标与邀请招标适用条件
标段划分原则与技巧
合同模式确定（承接第二讲）
招标时机选择：初步设计后还是可研后
AI+招标策划应用
辅助分析行业趋势和市场供需
准确理解项目投资审批要求
生成客观量化招标需求

二、不同合同模式的招标文件编制

DBB模式招标文件要点
工程量清单编制要求
图纸与技术说明
评标办法：经评审的最低投标价法、综合评估法
工程总承包模式招标文件要点
发包人要求的重要性与编制方法（下一讲重点）
招标控制价确定原则
评标因素设置：报价、建议书、实施方案、资信
投标文件编制时间要求
招标文件检测AI应用

三、投标决策与投标文件编制

投标策划AI应用
项目信息智能推送
招标文件关键要素自动提取
招标需求图谱智能生成
参与项目竞争经济性分析
投标合规自查AI应用
对照招标文件进行响应性比对
违法违规、错误缺漏自动提示
低于成本价投标风险预警

四、评标与定标关键环节

评标委员会组成要求
智能辅助评标应用
评审点匹配与推荐
投标文件要素全面提取
评审结果辅助生成
定标决策AI辅助
中标候选人多维立体画像
数字人答辩等创新方式
定标全过程记录可追溯

五、模拟实战：招标文件编制与评审

分组任务：根据给定的项目概况，编制招标文件关键条款
AI工具应用：使用招标文件检测工具进行合规性检查
交叉评审：各组互评招标文件质量
专家点评：典型问题剖析与改进建议

工程总承包发包人要求编制——EPC项目成功的关键

一、发包人要求的法律地位与重要性

工程总承包合同的宪法
定义项目范围、标准、功能的根本文件
变更控制的基准
争议解决的依据
实践中发包人要求常见问题
模糊不清引发范围争议
技术标准矛盾导致履约困难
功能描述缺失造成交付纠纷

二、发包人要求编制核心要素

功能要求编制方法
性能指标量化技术
验收标准确定方法
使用需求转化路径
技术标准编制要点
标准体系选择
强制性条文落实
特殊技术要求说明
范围界定技巧
工作界面划分

三、发包人要求编制流程

需求收集与梳理
使用部门需求调研
运营维护要求收集
合规性要求整理
专业咨询与验证
设计咨询单位参与
可建造性评审
造价合理性验证
评审与优化
专家评审要点

四、实战

工具：发包人要求编制模板与检查清单
分行业编制模板
房建项目模板
基础设施项目模板
工业项目模板
关键点检查清单
完整性检查项
一致性检查项
可验证性检查项

合同策划与风险防范——从签约到履行的全程管控

一、合同策划与条款设置

合同结构策划
合同包划分原则
总分包合同衔接
供应商合同管理
关键条款设置技巧
价格条款：总价合同与单价合同选择
变更条款：变更范围、程序、估价方法
索赔条款：索赔事件、时限、处理程序
违约责任：违约金设定、责任限额
争议解决：仲裁与诉讼选择、管辖约定

二、核心风险识别与防范

招标阶段风险
规避招标风险：补充协议规避招标的认定与后果
排斥潜在投标人风险：资格条件设置不当
招标控制价不合理风险
签约阶段风险
黑白合同风险：备案合同与执行合同效力之争
招标人与合同签订主体不一致风险
合同实质性内容与招标文件不一致风险
履约阶段风险
变更管理风险：以设计优化为名降低质量标准

三、谈判策略与风险关注要点

谈判准备阶段
对手分析：谈判地位、核心诉求、底线判断
筹码准备：优势清单、替代方案、备选路径
团队组织：主谈、专业支持、记录分工
谈判实施阶段
开局策略：营造氛围、明确议程
中场策略：利益交换、条件组合
收官策略：锁定成果、明确后续
风险条款谈判要点
责任限制条款谈判

四、案例复盘：2.5亿工程款纠纷案的启示

案情回顾
项目背景：某央企承建的北京重点项目
争议核心：黑白合同结算依据之争
处理结果：总包方2.5亿诉请被全部驳回
深度剖析
备案合同与实际履行合同的效力认定
通谋虚伪意思表示的司法判定标准
停工霸场行为的法律后果
发包人应对策略有效性分析
经验教训

联合体模式管理与典型案例——设计方/施工方牵头实战

一、联合体模式法律特征与适用范围

联合体法律地位
《建筑法》《招标投标法》相关规定
联合体协议的法律效力
连带责任的法律内涵
联合体适用场景
工程总承包项目资质要求：同时具备设计和施工资质
大型复杂项目技术能力互补
本地企业与合作方资源整合

二、联合体牵头方职责与管控重难点

设计方牵头模式特点
技术主导优势
设计施工整合难点
施工成本控制挑战
典型案例：某大型公建设计牵头EPC项目
施工方牵头模式特点
施工组织优势
设计优化能力要求
设计进度匹配挑战
典型案例：某基础设施项目施工牵头DB项目

三、联合体协议关键条款设置

责任划分条款
内部责任比例约定
对外连带责任后的追偿机制
质量安全责任划分
决策机制条款
重大事项决策程序
日常管理授权
争议解决机制
财务管理条款
账户管理与资金流动

四、联合体风险防范措施

组建阶段风险防范
合作伙伴尽职调查
联合体协议谈判要点
资质资格核实
履约阶段风险防范
沟通协调机制建立
工作进度协同管理
成本联合控制
收尾阶段风险防范
竣工结算联合办理

五、典型案例深度剖析

案例一：某大型场馆设计牵头EPC项目
项目概况：5万平米，投资8亿元
联合体结构：知名设计院+特级施工企业
关键挑战：设计理念与施工成本冲突
解决方案：价值工程联合评审机制
实施效果：节约投资7%，获鲁班奖
案例二：某高速公路施工牵头DB项目
项目概况：45公里，投资45亿元
联合体结构：央企施工牵头+省级设计院

AI+项目管理前沿应用——数智化转型实战指南

一、招标投标领域20个重点场景全景图

招标环节（3场景）
招标策划AI应用
招标文件编制AI应用
梳理一、招标投标领域20个重点场景全的范围边界、关键节点和协同对象
投标环节（2场景）
拆解一、招标投标领域20个重点场景全的计划推进、风险预警和问题升级步骤
输出一、招标投标领域20个重点场景全推进清单、风险记录和复盘表
开评标环节（3场景）
数字开标人应用
智能专家抽取

二、AI+合同管理应用场景

合同生成与审查
基于招标投标文件自动生成合同
关键权利义务条款风险提示
示范文本与专用条款匹配
合同履约监控
履约进度智能跟踪
变更事件自动识别
付款条件智能判断
合同风险预警
工期延误风险预警

三、AI应用落地实施路径

科学组织推进
提高交易效率场景：培育AI应用服务商
保障公平公正场景：发挥政府主导作用
地市部署与县级复用原则
数据基础夯实
高质量数据集和知识库构建
数据清洗与标注
共建共享机制建立
模型持续迭代
常态化升级机制

适合对象

各地方政府工程建设主管部门、平台公司、企业建设管理、城市规划、工程设计、工程施工、工程监理

课程定位与主要问题

项目交付、跨部门协同或关键任务推进训练需要的不只是方法介绍，还要处理现场动作不稳定的问题

课程适配与选型边界

这部分用于判断《014 工程项目立项、招投标、合同管理核心要点—十五五规划下工程建设精益管控与风险防范实战》是否适合当前风险管理培训需求，重点看参训对象、业务场景、核心模块和讲师经验是否匹配

适合对象

各地方政府工程建设主管部门、平台公司、企业建设管理、城市规划、工程设计、工程施工、工程监理

业务问题

围绕风险管理相关业务问题展开训练，帮助企业把课程内容转化为可讨论、可练习、可复盘的工作动作

训练重点

《014 工程项目立项、招投标、合同管理核心要点—十五五规划下工程建设精益管控与风险防范实战》的训练重点包括十五五开局与工程建设行业新格局——政策导向与发展机遇、工程项目合同模式深度解析——DBB、DB、EPC的选择逻辑等，实际取舍可按企业需求、参训基础和课时安排确认

选型判断

建议将《014 工程项目立项、招投标、合同管理核心要点—十五五规划下工程建设精益管控与风险防范实战》与同主题课程按参训对象基础、当前业务场景、案例方向、期望课时和讲师经验，以及蔺军的授课方向进行区分

这门课程适合用于判断参训对象、讲师背景、课程大纲、训练收益和交付安排是否匹配；如果仍在了解主题概念，可先查看相关主题、方案或知识内容。具体配套材料与练习产出，以沟通后的课程安排为准。

核心收益

目标边界更清楚：范围变化、进度节点和协同责任，先讲清对象、约束和判断标准
围绕十五五开局与工程建设行业新格局——…梳理关键判断点，避免停留在概念解释
借助工程项目合同模式深度解析——DBB…完成一次可复盘的应用演练
输出项目前期咨询与立项管理——奠定项目…相关的后续跟进清单，方便课后跟踪

课程背景与交付信息

2026年是十五五规划的开局之年，也是我国工程建设业从中国建造向中国智造转型升级的关键一年。刚刚闭幕的全国两会释放出一系列重磅政策信号：国家将安排超过5万亿元政府投资资金，并发行8000亿元新型政策性金融工具，带动更多社会资本参与重大工程建设。十五五规划纲要（草案）谋划了109个重大项目，坚持资金跟着项目走，为工程建设行业带来前所未有的发展机遇。在打造智能经济新形态的政策导向下，人工智能+、算电协同、新基建等成为投资重点

工程建设企业既要抓住十五五开局的投资窗口期，又要应对合同模式选择、招标合规管理、数字化管控能力建设等多重挑战。实践中，通过签订补充协议规避招标、招标人与合同签订主体不一致、合同实质性内容与招标文件不一致等合规风险频发，黑白合同纠纷导致数亿元工程款诉争的案例屡见不鲜。与此同时，行业监管正在经历深刻变革。国家发展改革委等八部门联合印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》，要求2026年底实现招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市全覆盖应用，推动招标投标与人工智能深度融合

由上，工程建设行业面临投资加力、技术变革、监管趋严三重变局。把握政策红利、提升管控能力、防范重大风险，是每一个工程建设从业者的必修课。本课程以2026年两会最新精神和十五五规划为导向，聚焦立项、招标、合同三大核心环节，深度解析不同合同模式的选择逻辑与管控要点，系统讲授人工智能在项目管理中的落地应用，通过五个行业标杆企业案例分享可复制的成功经验，为工程建设各方管理者提供全流程精益管控与风险防范的系统解决方案，助力各单位在十五五新征程中把握机遇、行稳致远

课程时间

2天

授课方式

理论讲解、案例分析、互动研讨、场景模拟、实战演练

课程内容重点

01十五五开局与工程建设行业新格局——政策导向与发展机遇

02工程项目合同模式深度解析——DBB、DB、EPC的选择逻辑

03项目前期咨询与立项管理——奠定项目成功的基础

04招标策划与投标管理——不同合同模式的招标要点

05工程总承包发包人要求编制——EPC项目成功的关键

06合同策划与风险防范——从签约到履行的全程管控

讲师介绍

蔺军

工业数智化实战专家

浙江大学工学博士，正高级工程师。21年工程管理及12年数智化实战经验，主导3家龙头企业数智化转型，擅长智能建造与大型工程全周期管理，兼具深厚学术背景与丰富一线实战成果

建筑工程钢结构桥梁工程智能制造航空航天

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课程差异说明

本课程页面围绕《014 工程项目立项、招投标、合同管理核心要点—十五五规划下工程建设精益管控与风险防范实战》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 8 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门招投标与合同风险课适合哪些团队？

各地方政府工程建设主管部门、平台公司、企业建设管理、城市规划、工程设计、工程施工、工程监理。

招标合规部分通常应覆盖哪些内容？

应覆盖招标流程、投标文件、评标合规、合同风险、供应商协同和典型违规案例，并与工程项目进度、成本和风险管控结合判断

课程结束后应形成什么落地动作？

建议形成招标合规检查要点、合同风险清单、项目过程留痕要求、供应商协同事项和后续复盘改进动作

这门《014 工程项目立项、招投标、合同管理核心要点—十五五规划下工程建设精益管控与风险防范实战》适合哪些企业或学员？