解码两会新策・激活存量动能：十五五城市更新与资产盘活精训｜资本运作培训课程

课程大纲

认知破局——城市更新的核心逻辑与时代必然

一、政策解码——2026年两会精神与"十五五"战略取向

1. 2026年两会热点：城市更新的政策风向标
（1）经济增长目标与存量盘活：从"投资拉动"到"效率提升"
（2）财政政策发力：专项债、REITs、政策性金融工具的定向支持
（3）房地产新发展模式：从"高周转"到"可持续"的路径转换
1. "十五五"规划前瞻：城市更新的五大战略转向
（1）更新理念：有机更新、微改造，保留城市记忆，延续社会网络
（2）主导力量：多元共治、运营驱动，引入社会资本，培育专业运营商
（3）资金来源：社会资本、REITs、专项债，建立可持续的投融资机制
（4）价值取向：民生改善、文化传承，以人民为中心的发展思想
（5）操作模式：片区统筹、系统集成，规划引领、滚动开发、长期运营

二、新型城镇化与高质量发展的要求

1. 关键文件解读：《2023年城市更新行动实施方案》
（1）推进老旧小区改造，包括水电路气信等配套设施更新，完善公共部位维修
（2）大城市老旧厂区改造，促进产业转型升级，打造新型产业空间
（3）推动老旧街区发展为新型文旅商业消费集聚区，激发城市商业活力
《2025年政府工作报告》
（1）城市更新在新型城镇化战略中的地位
（2）对当年城市更新工作的具体部署
2025. 年5月《关于持续推进城市更新行动的意见》
（1）意见的总体要求与目标
（2）八项主要任务解析

三、城市发展阶段的必然

1. 城市化中后期
2. 城市更新不同阶段的不同特征
（1）第一阶段：萌芽期（20世纪50-70年代）—— "推倒重建" 导向
（4）第四阶段：融合期（2020年代至今）—— "可持续治理" 导向

实战解码——标杆案例中的破局方案与可复制经验

内容重点

案例一：产权整合突破——深圳双95%规则
项目：罗湖湖贝旧村改造
创新点
对钉子户实施个别征收+司法裁决强制程序（全国首例司法判例）
效果：10年僵局项目2年内启动，拆迁成本降低30%

赛道掘金——市场机遇与政策落地的实施工具箱

一、市场现状数据透视

1. 城市更新项目区域分布情况
（1）区域整体分布特征
（2）重点区域数据表现
（3）区域差异核心原因
①经济基础：东部地区城镇化率高（超65%），存量更新需求更迫切
②政策导向：中西部依托西部大开发中部崛起政策，获得更多专项债支持
2. 典型案例分布
（1）住建部官方案例分布
（2）案例类型分布特征
（3）案例示范效应

二、2025年之后城市更新的机遇高地

1. 基础设施升级领域
（1）建筑与建材：老旧小区改造、城中村升级带动的节能建材需求
（2）工程机械与智能装备：市政管网、地下空间开发所需的智能施工设备市场
2. 绿色低碳转型领域
（1）新能源与储能：城市光伏一体化及配套储能系统市场机遇
3. 城市功能优化领域
（1）房地产与物业管理：存量住房运营及策划+设计+运营全链条服务市场
（2）智能监测与预警系统：地下管网、桥梁等基础设施智能监测市场
（3）应急管理与防灾减灾：防洪排涝工程及应急救援装备市场

三、2025年之后城市更新高机遇地域

1. 政策重点倾斜地域
（1）超大特大城市：北京、天津、广州、长沙等20个获中央财政补助的城市
2. 先发实践领先地域
（1）东部及直辖市：上海、北京、重庆等城市更新典型案例集中区域
3. 都市圈辐射地域
（1）超级都市圈周边：广州-深圳都市圈周边惠州、中山等临深片区

三、城市更新从业单位应对措施

1. 资源整合与合作
2. 业务拓展与创
探索新领域：保障性租赁住房、适老化改造、社区服务等赛道
3. 政策与资金利用
主动申请政策支持：绿色金融、住建部科技示范项目等政策红利
4. 服务能力提升

三、从业单位关键能力建设

（1）加强战略合作
探索新领域新赛道
申请政策支持
提升服务质量

四、实施工具箱——《关于持续推进城市更新行动的意见》（2025.7.17）

1. 用地政策：弹性化空间治理
1. 混合用地与产权整合
2. 容积率激励与增容机制
3. 产权归集与整体报批
2. 金融政策：多层次资金闭环
——财政+金融工具组合
1. 财政资金
2. 金融创新
3. 社会资本
4. 盈利模式重构

五、实施工具箱——《城市更新规划编制导则》

1. 成果框架变革：从蓝图规划到实施工具箱

适合对象

地方政府分管领导、住建/自然资源/国资委负责人、城投公司/地产企业负责人、金融机构投资负责人

课程定位与主要问题

问题识别、方法拆解、现场练习和课后跟进复盘时，问题、方法和课后检查点需要连起来，便于回到岗位继续推进

课程适配与选型边界

这部分用于判断《解码两会新策・激活存量动能：十五五城市更新与资产盘活精训》是否适合当前资本运作培训需求，重点看参训对象、业务场景、核心模块和讲师经验是否匹配

适合对象

地方政府分管领导、住建/自然资源/国资委负责人、城投公司/地产企业负责人、金融机构投资负责人

业务问题

围绕资本运作相关业务问题展开训练，帮助企业把课程内容转化为可讨论、可练习、可复盘的工作动作

训练重点

《解码两会新策・激活存量动能：十五五城市更新与资产盘活精训》的训练重点包括认知破局——城市更新的核心逻辑与时代必然、实战解码——标杆案例中的破局方案与可复制经验等，实际取舍可按企业需求、参训基础和课时安排确认

选型判断

建议将《解码两会新策・激活存量动能：十五五城市更新与资产盘活精训》与同主题课程按参训对象基础、当前业务场景、案例方向、期望课时和讲师经验，以及王沐沐的授课方向进行区分

这门课程适合用于判断参训对象、讲师背景、课程大纲、训练收益和交付安排是否匹配；如果仍在了解主题概念，可先查看相关主题、方案或知识内容。具体配套材料与练习产出，以沟通后的课程安排为准。

核心收益

学会政策合规与转化：掌握2021-2025年核心政策的约束与弹性空间，理解政策延续逻辑，学会将…
理解案例逻辑与工具复用：吃透8大标杆案例的破局路径，掌握产权整合、资金平衡等可复用工具，学会提取风…
掌握市场机遇与角色定位：把握四大黄金赛道的进入门槛，理解不同主体转型逻辑，能判断本地项目潜力与竞争格局

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掌握全周期风险防控：识别政策-资金-社会三重风险指标，理解案例中的风险分配机制
理解技术趋势与规划落地：明晰五大趋势落地路径，掌握《城市更新规划编制导则》实操转化方法，提升落地效率

课程背景与交付信息

当前中国城镇化率已突破65%，城市发展正式从增量扩张迈入存量焕新的关键阶段。然而，在国家严控大拆大建、地方财政承压、市场盈利模式亟待重构的三重压力下，城市更新实践陷入普遍困局：政府部门纠结于政策边界与创新尺度，企业面临投入大、周期长、收益难平衡的投资难题，技术团队则困惑于规划落地与民生需求的衔接

从大拆大建到有机更新的转型，不仅是开发逻辑的颠覆，更是对政策解读、风险防控、资源整合能力的全新考验。许多参与者虽有更新意愿，却因摸不透政策红线、找不到资金闭环路径、理不清多方权责关系，陷入想动不敢动、启动难持续的困境

2026年全国两会对"十五五"时期城市更新作出重大部署，核心逻辑从之前的"大拆大建"转向"有机更新"，从"土地财政"转向"运营收益"，从"政府主导"转向"多元共治"。这些转变的深层动力在于：一是探索"存量盘活—价值提升—收益反哺"的新路径；二是居民需求升级倒逼城市更新从"物质空间更新"转向"人的全面发展"

课程时间

1天，6小时

授课方式

讲师讲授、案例分析、视频讨论、引导思考

课程内容重点

01认知破局——城市更新的核心逻辑与时代必然

02实战解码——标杆案例中的破局方案与可复制经验

03赛道掘金——市场机遇与政策落地的实施工具箱

讲师介绍

王沐沐

城市更新与国土空间规划专家

城市更新与国土空间规划专家。国家注册城乡规划师、高级工程师，13年城市更新与招投标实战经验。现任上市公司总规划师，年均评审项目50+，兼具宏观规划视野与微观合规风控能力

建筑工程政府国企公共事业

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课程差异说明

本课程页面围绕《解码两会新策・激活存量动能：十五五城市更新与资产盘活精训》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 3 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门《解码两会新策・激活存量动能：十五五城市更新与资产盘活精训》适合哪些企业或学员？

地方政府分管领导、住建/自然资源/国资委负责人、城投公司/地产企业负责人、金融机构投资负责人。

这门课主要解决什么问题？

围绕资本运作相关业务问题展开训练，帮助企业把课程内容转化为可讨论、可练习、可复盘的工作动作。课程页重点说明单门课程的训练重点和适配场景，不替代主题页对资本运作的系统解释

课程内容通常会覆盖哪些训练重点？

可重点查看页面中的课程内容重点和课程大纲。《解码两会新策・激活存量动能：十五五城市更新与资产盘活精训》当前呈现的核心模块包括认知破局——城市更新的核心逻辑与时代必然、实战解码——标杆案例中的破局方案与可复制经验等

如何判断这门课和同主题其他课程怎么选？

优先比较参训对象、行业场景、讲师背景、案例方向、课时长度和大纲深度；同一主题下的多门课应承担不同课程定位，避免只按泛主题词判断

课程配套材料和练习产出如何确认？

页面中如提到练习产出或配套材料，只表示沟通时可确认的方向，不默认承诺固定交付物；最终以企业需求沟通后的课程安排为准

解码两会新策・激活存量动能：十五五城市更新与资产盘活精训