十五五规划电力行业政策解读

战略解码——从国家规划蓝图到本单位的党委议题需要接到岗位场景，读懂政策——从中央顶层设计到省公司党委的使命坐标和主战落子——从新型电力系统蓝图到公司的施工图会帮助团队确认边界与后续动作

1-2天 国企治理
授课讲师： 刘言蹊 · 党企融合与纪检监察实战专家
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课程大纲

读懂政策——从中央顶层设计到省公司党委的使命坐标

读懂政策——从中央顶层设计到省公司党委的使命坐标
一、“十五五”电力政策的时代方位与三重压力
  • 1. 全球能源变革与“双碳”战略的纵深推进
  • ——能源安全、绿色低碳、地缘政治三重博弈交织下的产业重构
  • ——推进能耗双控向碳排放双控转型，按正式发布的考核办法核对阶段目标、统计口径与企业适用要求
  • 2. 新一轮科技革命和产业变革带来的变量
  • 3. 党委班子面对的“三个前所未有”
  • 1）转型任务之重前所未有：系统性重塑、机制性变革、系统性升级三期叠加
  • 2）市场变化之快前所未有：从省内平衡走向全国统一市场，省域利益格局被重塑
  • 3）落实链条之长前所未有：从国家规划到班组岗位，中间隔着省、市、县三级承接
二、政策图谱与文件层级：书记案头必备的一张图
  • 1. 顶层部署：党的二十届四中全会《建议》
  • ——坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，着力构建新型电力系统、建设能源强国
  • 2. 三份纲领性文件构成转型制度框架
  • 1）《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号）：定能源体系总盘子
  • 2）《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）：定降碳时间表与路线图
  • 3）《新型电力系统建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕942号）：定电网与系统的施工图
  • 3. 配套机制文件
  • 1）《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号）
  • 2）第四监管周期省级电网输配电价政策（发改价格〔2026〕1077号）
  • 3）《关于促进电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2025〕1710号）
  • 4. 五级传导链条与失效点
  • ——规划建议→规划纲要→专项规划→实施方案→企业行动
  • ——政策落地的三个常见断点：文件停在部门、指标停在报表、责任停在班子
三、党委书记读政策的“三问”方法论
  • 第一问“改了什么”：约束性指标与预期性指标的区分
  • ——约束性指标是必须完成的硬任务，预期性指标是争取主动的空间
  • 第二问“压给谁”：责任主体、考核口径与问责边界
  • ——看清楚指标是压给企业、压给政府还是压给双方共担
  • 第三问“我这层怎么办”：可决策项、需请示项、需协同项的三分法
  • 1）权限范围内事项：厘清党委前置研究与董事会、经理层依法决策的职责，按程序纳入年度重点任务
  • 2）需请示项：涉及重大投资、体制调整的事项，按程序向上级党组请示
  • 3）需协同项：涉及地方政府、发电企业、大用户的事项，建立联动机制
四、把政策学习变成党委统一思想的动作
  • 讨论：党委理论学习中心组“十五五”专题研学怎么设题
  • 1. 中心组学习的“四有”标准——有政策原文、有对标数据、有本省差距、有落实举措
  • 2. 从“书记讲”到“班子共研”——扩大学习会的组织方式，让分管领导带着问题讲、业务部门带着数据讲
  • 讨论：对照本企业“十四五”收官盘点，列出“十五五”党委书记必须亲自抓的三件大事

战略解码——从国家规划蓝图到本单位的党委议题

战略解码——从国家规划蓝图到本单位的党委议题
一、战略解码：从国家规划到本单位的四级分解
  • 1. 目标解码：2030年核心指标如何落
  • 2. 路径解码：电源侧、电网侧、负荷侧的省域落点
  • 3. 手段解码：政策工具、市场机制、投资计划的组合使用
  • 4. 责任解码：指标进部门、进班子、进岗位的三级承接
二、党委前置研究：把方向管大局的制度通道
  • 1. “三重一大”决策事项清单的动态调整
  • 1）“十五五”新增重大事项的识别：新业态投资、大额技改、重大合作
  • 2）决策边界与权限表：重大项目、重大投资、大额资金、重要人事
  • 2. 党委前置研究“议什么、议到什么程度”（议方向、议原则、议风险、议资源）
  • 3. 前置研究与董事会、经理层决策的衔接程序（四步闭环）
  • 第一步：议题提出
  • 第二步：党委研究
  • 第三步：依法决策
  • 第四步：督查反馈
  • 4. 在决策会上的主持要点
  • 1）先定规则后定事
  • 2）先听分歧后表态
  • 3）先议风险后议收益
三、公司“十五五”规划的党委编制流程
  • 1. 规划编制的党委领导机制
  • 2. 指标体系设计：对标对表与省情特色的平衡（必保指标、力争指标、特色指标）
  • 3. 重大项目与重大工程谋划
  • 1）四类项目包：跨区通道、配电网升级、抽蓄与新型储能、数字化平台
  • 2）项目谋划“四个问”：是否符合方向、是否具备条件、是否可持续、是否可考核
  • 3）项目储备库的滚动管理与进退机制
四、把规划变成可交账的年度任务
  • 1. 项目制度的建立
  • ——项目明确时间表、路线图、责任人、考核点四个要素
  • 2. 年度重点任务与规划目标的对齐机制
  • ——年度工作会确定的重点任务，必须能反向追溯到规划中的对应条目
  • 3. 规划实施的中期评估与动态调整
  • ——中期评估的节点设置、评估主体与调整程序
  • 案例+实战演练：公司“十五五”规划初稿制定，完成一次重大项目的前置研究议程，输出党委意见要点并互评

主战落子——从新型电力系统蓝图到公司的施工图

主战落子——从新型电力系统蓝图到公司的施工图
一、电源侧：从“规模扩张”走向“结构优化”的省域落子
  • 1. 多能并举的电源结构与本省资源禀赋匹配
  • 2. 煤电功能定位的根本转变
  • ——从主力电源向调节兜底电源转型，运行方式与收益结构同步改变
  • ——区分国家规划中单位发电量碳排放下降超过10%的行业约束性目标与企业、班组具体责任，按适用考核办法分解落实
  • 3. 大型清洁能源基地的省域承接
  • ——“沙戈荒”基地外送与就地消纳统筹、风光水一体化开发
  • ——电源全部来自新能源的外送输电工程试点与海上输电网络规划带来的新课题
  • 4. 党委抓的三件事——存量资产重估、增量项目布局、与地方政府协调新能源开发秩序
二、电网侧：从“单向输送”走向“主配微协同”
  • 1. 跨区通道建设与省间互济
  • 2. 配电网的战略升级
  • 3. 电网形态演进：从刚性网络向柔性互联
  • 4. 公司的落点：主网强筋、配网强基、微网补短
三、系统调节与负荷侧协同
  • 1. 调节能力建设目标与省域分解
  • 2. 新型负荷快速增长带来的服务与安全问题
  • 3. 智能化升级：电力AI、数字孪生、智能调度
  • 4. 省域源网荷储一体化项目的组织推进
  • 讨论：项目业主、投资主体、收益分配分别依何种权限和程序决策，党委前置研究如何衔接董事会和经理层职责
四、属地协同：公司绕不开的“外部战场”
  • 1. 向地方政府的汇报对接与政策争取
  • ——把企业规划嵌入地方国土空间规划、能源规划的时机与口径
  • ——新能源开发、电价疏导、地方补贴的沟通策略与底线把握
  • 2. 与发电企业、大用户的多边协调机制
  • 3. 央地共建、政企联动的攻坚机制
  • ——重大工程前期工作中的党委牵头、专班跟进、定期调度
  • 模拟案例：“沙戈荒”外送通道方案讨论——统筹电源结构、调节配置、消纳方案与属地关系

市场应变——从省域分割经营到全国统一电力市场

市场应变——从省域分割经营到全国统一电力市场
一、《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》深度解读
  • 1. 总体目标与时间表
  • 2. 市场体系完善：中长期、现货、辅助服务与容量机制的建设进展及各地适用规则
  • 3. 打破省域壁垒对省公司的直接影响
  • 1）统一报价、联合交易带来的省域利益格局调整
  • 2）电能量、调节、环境、容量多维价值全面由市场反映
  • 3）规划提出2030年跨省跨区交易电量达到2万亿千瓦时的预期性目标：区分监管、交易组织、电网服务与市场主体职责
二、电价机制改革走向与经营影响
  • 1. 第四监管周期输配电价
  • 2. 容量补偿机制与容量市场的区别、适用地区及推进安排
  • ——煤电从电量电价向“容量+调节”多元价值转变，收益结构重估
  • 3. 绿电绿证与电碳协同
  • ——绿电交易、绿证全覆盖与碳市场衔接，绿色属性的价值变现路径
三、经营主体的新机遇与新挑战
  • 1. 新型经营主体平等参与市场
  • ——新型储能、虚拟电厂、分布式能源的市场准入与身份认定
  • 2. 新业态规模化发展的商业模式
  • ——虚拟电厂、智能微电网、绿电直连三类业务的盈利逻辑
  • 3. 企业能力重构：交易能力、预测能力、风险管控能力的系统升级
四、党委在经营变局中的定盘作用
  • 1. 经营策略重大调整的党委把关
  • ——从“抢电量”到“抢结构”的经营思路转变
  • 2. 市场波动中的风险防线
  • 风险一：电价波动
  • 风险二：新能源消纳
  • 风险三：政策调整
  • 2）重大经营风险的党委专题研判机制与应对预案
  • 3. 以合规经营守住底线
  • ——电力交易、市场营销领域的合规要求与问责边界，书记要盯住的红线
  • 讨论：市场化改革深化背景下，本企业电力交易与营销体系如何重构？容量机制落地对各类电源收益结构有何影响？党委应在哪些环节前置把关？

绿色转型——从双碳硬约束到企业绿色增量

绿色转型——从双碳硬约束到企业绿色增量
一、《“十五五”碳达峰行动方案》与电力行业的达峰路径
  • 1. 电力行业率先达峰、持续降碳的路径设计
  • 2. 碳排放双控的政策体系
  • ——从能耗强度控制转向碳排放总量与强度双控，考核逻辑的根本转变
  • 3. 按规划统计口径，非化石能源发电量占比由42.3%（2025年）提升至50%（2030年）的预期性目标及分解落实
  • 讨论：7.7个百分点的预期增量，如何结合地区条件配置到电源类型、年度安排与责任单位
二、绿电绿证与消费侧绿色转型
  • 1. 绿电交易与绿证全覆盖
  • 2. 零碳园区、零碳工厂建设
  • 讨论：结合已发布的零碳园区、零碳工厂建设政策，识别本企业可参与的业务场景与条件
  • 3. 终端用能电气化带来的增量市场
  • ——2030年电能占终端能源消费比重35%的预期性目标，以及工业、交通、建筑领域的替代空间
三、电源企业的低碳行动
  • 1. 煤电低碳化改造与“三改联动”
  • ——节能降耗改造、供热改造、灵活性改造的节奏安排与资金平衡
  • 2. 碳资产管理与CCUS布局
  • 3. 新能源+储能的可持续开发模式
  • ——从“抢装机”转向“重消纳、重效益”，投资评价标准的改变
四、电网与综合能源服务企业的绿色增量
  • 1. 综合能源服务与能效管理
  • 2. 绿电直连与源网荷储一体化项目
  • 3. 结合适用责任制与企业制度，研究绿色发展任务的考核衔接
  • ——绿色发展指标进考核、进评优、进述职的“三进”做法
  • 模拟案例：发电集团省级公司“十五五”绿色转型路径测算——新能源装机布局、煤电改造节奏与碳资产收益的平衡，辨析党委前置研究和经营决策的关键节点

适合对象

电力企业党委班子成员及战略规划、投资、交易营销、生产运维、党建风控等管理人员，新能源、储能和源网荷储项目负责人

课程定位与主要问题

面向电力企业党委班子及战略、投资、生产、交易等管理人员，以1—2天课程核对“十五五”能源与电力政策，围绕规划传导、公司治理、新型电力系统、市场机制和绿色转型形成企业行动分析

课程适配与选型边界

面向电力企业党委班子及战略、投资、生产、交易等管理人员，以1—2天课程核对“十五五”能源与电力政策，围绕规划传导、公司治理、新型电力系统、市场机制和绿色转型形成企业行动分析

适合对象

电力企业党委班子成员及战略规划、投资、交易营销、生产运维、党建风控等管理人员，新能源、储能和源网荷储项目负责人

训练场景

面向电力企业党委班子及战略、投资、生产、交易等管理人员，以1—2天课程核对“十五五”能源与电力政策，围绕规划传导、公司治理、新型电力系统、市场机制和绿色转型形成企业行动分析

授课安排

1-2天。政策解读+场景模拟+案例复盘+分组研讨+实战演练

课程侧重

面向电力企业党委班子及战略、投资、生产、交易等管理人员，以1—2天课程核对“十五五”能源与电力政策，围绕规划传导、公司治理、新型电力系统、市场机制和绿色转型形成企业行动分析

核心收益

  • 理清政策层级：比较规划、专项文件与配套规则，区分已实施要求、阶段目标及企业适用条件
  • 练习战略解码：运用目标、路径、手段与责任四步法，形成企业任务和项目储备建议
  • 理解治理边界：识别重大事项前置研究与董事会、经理层依法决策的衔接要求
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  • 研判市场风险：结合交易、电价、消纳与容量机制，识别经营风险并设计核验清单
  • 讨论改革落实：结合企业制度开展人才、党建与绿色发展任务协同，形成可评审的行动方案

课程背景与交付信息

课程安排：1-2天，6小时/天

“十五五”（2026—2030年）是全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是电力行业推进能源转型、构建新型电力系统的攻坚阶段。党的二十届四中全会对建设新型能源体系、打造新型电力系统作出顶层部署；全国两会审议通过“十五五”规划纲要后，《新型能源体系建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》《新型电力系统建设“十五五”规划》三份核心文件陆续印发，叠加全国统一电力市场、第四监管周期输配电价等配套政策，形成完整制度体系。顶层政策框架已经成型，落地成效取决于省级企业的执行能力

省级电力公司处于承上启下的枢纽位置，向上承接国家战略部署，向下统筹地市单位落地，对外对接地方党委政府，是把国家规划转化为企业行动的关键一环。当前行业正在发生深层次变革：电源发展由规模扩张转向结构优化，电网由单向输电转向主配微协同，电力市场由省域分割转向全国统一，考核机制由发电量指标转向碳排放双控指标

一系列转型任务最终都要落到党委议事决策、班子分工、干部履职与基层岗位当中。在政策落地过程中，普遍存在政策层级分不清、指标分解不到位、重大项目党委把关边界模糊、市场化经营风险研判不足、党建与业务融合不深等现实难题。只有吃透政策体系、做好战略解码、规范前置决策、防控经营风险，才能打通政策执行堵点，把顶层蓝图转化为可落地、可考核的施工图，保障企业平稳完成绿色转型与改革发展任务

课程时间

1-2天

授课方式

政策解读+场景模拟+案例复盘+分组研讨+实战演练

课程内容重点

01读懂政策——从中央顶层设计到省公司党委的使命坐标
02战略解码——从国家规划蓝图到本单位的党委议题
03主战落子——从新型电力系统蓝图到公司的施工图
04市场应变——从省域分割经营到全国统一电力市场
05绿色转型——从双碳硬约束到企业绿色增量

讲师介绍

刘言蹊 讲师头像

刘言蹊

党企融合与纪检监察实战专家

党企融合与纪检监察实战专家。刘言蹊，课程方向包括党企融合、纪检监督、巡视巡察、公文写作与电力企业员工发展。依据本人提供的资料，具有电力企业党建、纪检、宣传及管理岗位实践

电力央企国企
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课程差异说明

面向电力企业党委班子及战略、投资、生产、交易等管理人员，以1—2天课程核对“十五五”能源与电力政策，围绕规划传导、公司治理、新型电力系统、市场机制和绿色转型形成企业行动分析

课程常见问题

这门课适合哪些岗位？

电力企业党委班子成员及战略规划、投资、交易营销、生产运维、党建风控等管理人员，新能源、储能和源网荷储项目负责人。

课程主要训练哪些内容？

读懂政策——从中央顶层设计到省公司党委的使命坐标；战略解码——从国家规划蓝图到本单位的党委议题；主战落子——从新型电力系统蓝图到公司的施工图

课堂会练习哪些能力？

理清政策层级：比较规划、专项文件与配套规则，区分已实施要求、阶段目标及企业适用条件；练习战略解码：运用目标、路径、手段与责任四步法，形成企业任务和项目储备建议；理解治理边界：识别重大事项前置研究与董事会、经理层依法决策的衔接要求

课程的时长和授课形式是什么？

1-2天。政策解读+场景模拟+案例复盘+分组研讨+实战演练

这门课的训练侧重是什么？

面向电力企业党委班子及战略、投资、生产、交易等管理人员，以1—2天课程核对“十五五”能源与电力政策，围绕规划传导、公司治理、新型电力系统、市场机制和绿色转型形成企业行动分析