跳出增长陷阱：以高水平产业规划引领高质量发展

然而，理念升级不等于能力同步，大多城市/产业园区仍停留在“做概念、拼政策、抢项目”的初级阶段，缺乏对全球价值链位势的动态感知、对技术突变风险的系统预判以及对本地要素禀赋的精准画像。如何因地制宜构建“以我为主”的新发展格局，成为摆在地方政府与园区运营商面前的一道必答题

3天，18小时 战略规划
授课讲师： 李志平 · 产业规划与区域经济发展专家
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课程大纲

产业规划编制方法

一、认知产业规划
  • 1. 一个定义与两个目标
  • 讨论：产业政策地/产业规划如何驱动区域经济，中国产业政策VS美国、德国、日本产业政策
  • 2. 产业规划逻辑架构
  • 1）思考逻辑
  • 2）发展逻辑：全球产业变迁规律（美德日工业4.0启示）
  • 3）应用逻辑：“诊断-规划-匹配-监测”循环
二、产业规划编制方法与步骤
  • 1. 产业规划编制“七步法”
  • 1）发展现状评价
  • 2）发展环境分析
  • 3）指导方针、发展定位制定
  • 4）规划目标、指标体系谋划
  • 5）发展路径、空间布局策划
  • 6）重大任务/重大项目/重大政策谋划
  • 7）实施保障
  • 案例：《上海市发展规划条例》
  • 案例：《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》
  • 2. “四定法”：取势、定位、定向、定责
  • 1）形势研判
  • 2）发展战略
  • 3）发展策略
  • 4）实施保障
三、规划制定程序
  • 1. 逻辑框架
  • 1）“主体—过程—内容”分析框架
  • 2）“战略准备阶段——战略博弈阶段——战略平衡阶段”时序框架
  • 2. 规范程序
  • ——规划立项-前期研究-起草-征求意见-专家咨询论证-衔接审查-审议审批-发布实施
四、产业规划编制的变化趋势
  • 1. 供给需求适应性
  • 2. 产业结构高级化
  • 3. 发展战略敏捷性
  • 4. 编制方法数智化
五、应对不确定性之情景规划法
  • 步骤：定义关键不确定性因素→构建多种情景→制定弹性策略，情景预案库（情景类型——预案要点——演练频率）

取势：发展形势全景扫描

一、发展现状诊断
  • 1. 产业发展总体评价
  • 1）城市/园区产业竞争力评价
  • 工具：产业竞争力雷达图
  • 2）城市/园区产业结构分析
  • 互动：应用波士顿矩阵分析，辨识现金牛产业、明星产业、问题产业、瘦狗产业
  • 2. 产业链维度
  • 1）本地配套率计算
  • 2）关键环节缺失检测
  • 3. 要素链维度
  • 1）技术
  • 2）人才
  • 3）资金缺口
  • 4）基础设施配套
  • 案例：绘制城市产业要素地图
  • 4. 价值链维度
  • 1）产品附加值水平（高价值占比=研发/设计/营销企业数，健康值>30%）
  • 2）产业控制力评价（掌握核心技术、控制行业标准）
  • 案例：绘制产业微笑曲线，测算高价值环节中比（健康值>30%）
二、外部环境分析
  • 1. 宏观环境扫描（PESTEL分析）
  • 1）政治
  • 2）经济
  • 3）社会，需求升级（Z世代、银发经济）
  • 4）技术
  • 5）环境
  • 6）法律
  • 2. 产业趋势洞察
  • 1）趋势的价值
  • ——避免“路径依赖”，提前布局新兴赛道，规避衰退领域
  • 2）产业生命周期
  • ——萌芽期（技术验证）、成长期（规模扩张）、成熟期（格局稳定）、衰退期（替代风险）
  • 案例：柯达因忽视数码技术趋势而破产，富士通过转型医疗影像实现重生
  • 讨论：分组列举3个所在行业的“趋势信号”（如数据增长、政策试点、技术专利数量），判断其所处周期阶段并说明依据
  • 3）GTVC全球价值链定位分析
  • ——价值链环节、技术控制力、利润分配率、区域参与度
  • 4）竞争重构
三、发展形势研判成果输出
  • 1. 宏观环境结论
  • 1）确定性机遇
  • 2）影响发展的重大变量
  • 2. 产业趋势结论
  • 1）价值链跃升点
  • 2）产能迁移风险点
  • 3. 情景分析：不确定性推演
  • 1）技术路径
  • 2）地缘政治
  • 3）绿色霸权

定位：下阶段的目标愿景

一、指导方针
二、产业定位与目标
  • 1. 产业定位
  • ——全球价值链位势、国家战略角色、区域功能担当
  • 2. 量化目标树
  • 1）指标构成：规模、质量、创新、绿色
  • 2）设计原则：规划指标的“上、下、左右”
三、产业赛道三筛
  • 1. 初筛
  • ——原始产业清单，市场空间、本地要素适配、政策导向、技术成熟度
  • 2. 精筛
  • ——GE矩阵，市场吸引力、区域竞争力、引入ESG
  • 3. 终筛
  • ——三情景压力测试（技术突变、政策退坡、供应链中断）
四、产业组合策划
  • ——组织原则：郊率与风险平衡、动态调整
  • 1. 领军产业：重资产投入+链主培育
  • 2. 机会产业：风险投资+场景开放
  • 3. 基础产业：数字化改造+绿色升级
五、三类产业协同发展
  • ——领军产业—技术溢出，机会产业—场景验证，基础产业—配套支持

定向：产业发展策略制定

一、策略设计方法
  • ——三角框架：由战略定位、现状分析、发展环境到核心策略和行动方案
二、策略与选择
  • 1. 七大核心策略
  • 1）链主引导策略
  • 案例：合肥绑定京东方,“屏”产业从0到1的8年爬升
  • 2）技术爆破策略
  • 3）生态雨林策略
  • 案例：深圳南山科技生态
  • 4）梯度转移策略
  • 5）数字重生策略
  • 6）跨境控制策略
  • 7）负碳增长策略
  • 2. 七大核心策略选择
  • ——构建决策树，依据链主企业、技术断点、产业外向度情况进行选择
三、产业空间布局策略
  • 1. 产业地图2.0
  • 1）创新策源-智造中试-配套基地-资源保障
  • 2）产业集群培育
  • 2. 载体升级路径
  • 1）传统园区：工业上楼+垂直工厂
  • 案例：深圳宝安“工业大厦”
  • 2）科创走廊：概念验证中心+IP运营
  • 案例：上海G60科创云廊
  • 3）飞地经济
四、创新发展策略
  • 案例：特斯拉“制造算法”策略，将工厂变为可编程系统，柏林工厂建设周期缩短60%
  • 案例：合肥“以投代招”策略升级版，流程（发掘项目→尽调建模→联合投资→订单支持→资本市场退出→返投锁定）

定责：规划落地与资源匹配

一、制定产业发展指南
  • 1. 绘制产业链图谱
  • 1）主导产业产业链图谱
  • 2）产业链图谱动态迭代
  • 3）绘制产业链招商地图
  • ——精准锁定“关键企业”与“补链环节”
  • 2. 设计规划实施路径
  • 1）短期（1-2年）：基础设施、招商引资
  • 2）中期（3-5年）：创新生态、人才集聚
  • 3）长期（5年以上）：品牌输出、布局延展
  • 3. 重大项目落地沙盘
  • 1）项目解构—资源匹配—流程推演—风险预埋
  • 2）项目要素拆解矩阵：技术、资金、土地、人才、政策、供应链、市场
二、产业—资源适配
  • 1. 产业用地创新配置
  • 案例：苏州工业园“标准地”出让，投资强度、亩均税收、能耗标准
  • 2. 产业基金创新应用
  • ——改革政府出资比例，返投比例等相关规定
  • 3. 人才柔性和动态匹配
  • ——三单管理：紧缺清单、培养清单、共享清单
  • 4. 其它：数据资产匹配、碳要素预算管理等
三、产业政策工具
  • 1. 政策工具箱
  • 1）金融政策：技术攻关期，如合肥的风险资金池
  • 2）人才政策：产业化初期，如揭榜挂帅“双聘制”
  • 3）土地政策：企业扩张期，如弹性年期+先租后让
  • 4）转型政策：数字化转型期，产业大脑算力补贴
  • 2. 政策有效性评估
  • 讨论：新加坡vs深圳政策对比，角色扮演（政府/企业/科研机构政策诉求辩论会）
四、实施保障机制
  • 1. 组织保障机制
  • ——链长制3.0升级版（协调链长、技术链长、金融链长）
  • 案例：深圳“链长AB角”制度（常务副市长+华为轮值董事长）
  • 2. 应急熔断机制
  • 3. 法治保障机制

评估：实施评价与动态调整

一、评估框架
  • 1. 三维评估模型
  • 1）目标实现度评估
  • 2）实施效能评估
  • 3）风险可控性评估
二、动态监测
  • 1. 实时数据看板
  • 1）核心监测指标
  • 2）监测工具链条
  • 案例：产业驾驶仓/产业大脑（企业用电、海关报关、专利数据、招聘数据、司法数据）
  • 2. 预警响应机制
三、评估结果应用
  • 1. 资源再配置
  • 案例：苏州生物医药集群评估发现临床资源不足→新建3家GCP平台
  • 2. 政策迭代
  • 3. 规划修编
  • 4. 考核问责

适合对象

地方政府、产业园区、企业等从事产业规划与招商引资工作的人员；对产业规划与招商引资感兴趣的其他人士

课程定位与主要问题

然而，理念升级不等于能力同步，大多城市/产业园区仍停留在“做概念、拼政策、抢项目”的初级阶段，缺乏对全球价值链位势的动态感知、对技术突变风险的系统预判以及对本地要素禀赋的精准画像。如何因地制宜构建“以我为主”的新发展格局，成为摆在地方政府与园区运营商面前的一道必答题

核心收益

  • ●掌握全球产业跃迁规律,深度理解美德日工业4.0经验与中国产业政策逻辑，把握十五五时期区域发展的底层方法论
  • ●学习产业规划“七步四定”法，从诊断（取势）到落地（定责），系统掌握规划全流程工具链，规避“纸上蓝图”陷阱
  • ●构建精准赛道选择能力，通过GE矩阵、三情景压力测试等工具，科学筛选领军/机会/基础产业组合，实现效率与风险平衡
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  • ●解锁七大破局策略实战打法，链主培育（合肥模式）、技术爆破、生态雨林等策略的适配条件与实施路径，直面产业升级核心痛点
  • ●打通“产业-资源”适配关键：掌握土地、基金、人才、数据资源的精准匹配模型（如苏州“标准地”、深圳链长制），提升政策工具有效性
  • ●建立动态评估修正机制：运用产业大脑实时监测、三维评估模型，实现“规划-实施-迭代”闭环管理，确保战略敏捷性
  • ●提升应对不确定性能力：通过情景规划法、风险熔断机制等工具，增强对技术突变、地缘冲突等黑天鹅事件的抗风险韧性

课程背景与交付信息

课程结合《跳出增长陷阱：以高水平产业规划引领高质量发展》的实际业务场景展开，帮助学员梳理当前背景、关键问题与后续落地动作。

课程时间

3天，18小时

授课方式

理论讲解+案例分析+互动讨论+策略解析

课程内容重点

01产业规划编制方法
02取势：发展形势全景扫描
03定位：下阶段的目标愿景
04定向：产业发展策略制定
05定责：规划落地与资源匹配
06评估：实施评价与动态调整

讲师介绍

李志平 讲师头像

李志平

产业规划与区域经济发展专家

上海经邑数智产业研究院执行院长，同济大学博士。专注产业规划、宏观经济与国企改革，服务百余政府与企业。拥有二十余年实战经验，主导百亿级城市更新项目，提供从顶层设计到落地运营的全方位咨询服务

政府国企房地产通信金融银行电力能源
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课程差异说明

本课程页面围绕《跳出增长陷阱：以高水平产业规划引领高质量发展》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 6 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

地方政府、产业园区、企业等从事产业规划与招商引资工作的人员；对产业规划与招商引资感兴趣的其他人士。

学习这门课可以获得什么收益？

●掌握全球产业跃迁规律,深度理解美德日工业4.0经验与中国产业政策逻辑，把握十五五时期区域发展的底层方法论；●学习产业规划“七步四定”法，从诊断（取势）到落地（定责），系统掌握规划全流程工具链，规避“纸上蓝图”陷阱。

课程通常安排多长时间？

课程通常可按3天，18小时安排，具体节奏会结合企业培训目标、学员基础和现场安排确认

课程采用什么授课方式？

理论讲解+案例分析+互动讨论+策略解析

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配