国有资产管理运营、资产盘活与风险防控

Q: 这门课适合哪些学员参加？

金融监管机构、金融机构高级管理人员、金融机构从业人员、地方国 有企业高级管理人员

课程大纲

一、国有资产管理与盘活存量资产政策及解读

一、国有资产管理与盘活存量资产政策及解读要点拆解

1. 政策背景与战略意义

（一）国家十四五规划要求形成存量资产与新增投资良性循环

（二）2022年密集政策出台，推动国资国企改革与地方投融资模式转变

（三）盘活存量资产是防范债务风险、优化资源配置的关键举措

2. 核心政策文件汇总
3. 国办发〔2022〕19号文六大要点

（三）政策支持：完善规划用地、财税金融、项目审批等配套措施

（四）回收资金使用：优先支持重点领域新项目，强化资金监管

（五）风险防控：严禁新增隐性债务，保障国有资产安全与公共利益

（六）组织保障：建立台账管理、协调机制、考核激励及试点探索

三、国有存量资产盘活实施路径与方法

三、国有存量资产盘活实施路径与方法要点拆解

1. 实践差异化与政策特点

（一）行政事业与国企资产盘活双线并行，国企资产为重点难点

2. 地方政策特色与区域差异
3. 多方协同与分类盘活

（二）资产分类与路径匹配

强收益资产：REITs、资产证券化等金融工具
低效待提升资产：改扩建、混改、引入专业运营
无效待处置资产：AMC、产权交易等处置方式
4. 盘活流程与循环机制

（一）纵向维度：资产盘点→评估→分级→盘活→退出，贯穿全生命周期管理

四、资产盘活与两类公司投融资新探索

四、资产盘活与两类公司投融资新探索要点拆解

1. 业务结构调整与资本思维

（一）双轮驱动：产业整合+资本运作，推动平台公司向国有资本平台升级

2. 存量资产重组与增量注入

（一）存量重组：剥离公益性资产，注入优质资产，创新管理模式

（二）增量注入：资产型、业务型、融资型、投资性并购，实现外延扩张

（三）合规要点：严禁违规注入公益性资产，以业务整合带动资产优化

3. 主要投融资方式与创新

（一）政府主导模式：财政拨款、地方政府债券、PPP、特许经营

（三）市场主导模式：政府引导基金、公募REITs（聚焦七大类优质资产）

（四）多元化机制：组合创新模式对比，政策性开发性金融工具重点投向

五、基于实践经验的三大类国有资产经营与盘活路径

五、基于实践经验的三大类国有资产经营与盘活路径要点拆解

1. 处置型盘活路径

（一）适用场景：剥离非主责主业资产，缓解短期流动性压力

（二）盘活手段：产权交易所、协议转让、以物抵债等

案例分析：银川市永宁县以物抵债盘活闲置房产，重庆发展资产公司收购区县股权资产
2. 重组型盘活路径

（一）适用场景：有一定现金流但盈利不及预期的存量资产

（二）盘活手段：资源整合、改扩建、功能再开发、PPP、混改、AMC等

案例分析：天津港保税区城市更新项目，佛山创意产业园项目
3. 融资性盘活路径

（一）适用场景：有稳定现金流入的优质资产

五、土地使用权、经营性房产、特许经营权、股权四大类资产盘活形式

五、土地使用权、经营性房产、特许经营权、股权四大类资产盘活形式要点拆解

1. 土地使用权盘活

（二）盘活方式：政府收回、自主或联营开发、改变土地用途

案例分析：广西钦州北港集团通过产权交易所转让股权盘活土地资产
2. 经营性房产盘活

（一）存在问题：持有状态分散、单个体量较小

（二）应对措施：整合资源、扩大规模、加强政策支持

案例分析：重庆发展置业管理有限公司统一运营公租房配套商业资产
3. 特许经营权盘活

（一）盘活手段：特许经营、市政公共资源有偿使用、直接授权

适合对象

金融监管机构、金融机构高级管理人员、金融机构从业人员、地方国有企业高级管理人员

课程定位与主要问题

管理角色、责任边界、过程跟进和复盘改进会被放进具体任务里校准，便于参训团队形成同一套做法

核心收益

管理要求更清楚：目标要求、责任分工和过程反馈，先讲清对象、约束和判断标准
围绕国有资产管理与盘活存量资产政策及解读梳理关键判断点，避免停留在概念解释
借助政策背景与战略意义完成一次可复盘的应用演练
输出（一）国家十四五规划要求形成存量资…相关的后续跟进清单，方便课后跟踪

课程背景与交付信息

随着中国经济从高速增长转向高质量发展，存量资产盘活成为优化资源配置、防范债务风险的关键举措。2022年国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），首次从国家层面系统部署存量资产激活工作，明确交通、水利、产业园区等重点领域及高债务区域的盘活要求。随后，财政部、发改委等部委陆续出台配套政策，如《关于激活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）、《盘活存量资产扩大有效投资典型案例》等，形成中央统筹—部委协同—地方实践的政策体系。地方政府如安徽、重庆、贵州等…

课程时间

0.5天，3小时

授课方式

课堂讲授、图表分析、要点提炼

课程内容重点

01国有资产管理与盘活存量资产政策及解读

02政策背景与战略意义

03（一）国家十四五规划要求形成存量资产与新增投资良性循环

04（二）2022年密集政策出台，推动国资国企改革与地方投融资模式转变

05（三）盘活存量资产是防范债务风险、优化资源配置的关键举措

讲师介绍

来寂则

宏观经济分析与资本运营实战专家

来寂则，宏观经济与资本运营实战专家。曾任国投证券投行副总裁，现任基金投资总监。擅长国有资本运作、并购重组及宏观经济研判，主导多起明星资本案例，累计赋能200+家企事业单位。可结合国企与政府资本运作版方向补充授课视角，聚焦SOE Reform, 15th Five-Year Plan

金融银行政府国企制造业互联网科技医药医疗

查看讲师主页

课程差异说明

本课程页面围绕《国有资产管理运营、资产盘活与风险防控》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 5 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

金融监管机构、金融机构高级管理人员、金融机构从业人员、地方国有企业高级管理人员。

学习这门课可以获得什么收益？

看清目标要求、责任分工和过程反馈，先讲清对象、约束和判断标准；围绕国有资产管理与盘活存量资产政策及解读梳理关键判断点，避免停留在概念解释。

课程通常安排多长时间？

课程通常可按0.5天，3小时安排，具体节奏会结合企业培训目标、学员基础和现场安排确认

课程采用什么授课方式？

课程主要采用课堂讲授+图表分析+要点提炼，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配