PPP征程长，法律来护航：PPP的法律运用与模式解析

Q: 这门课适合哪些学员参加？

适合PPP参与方：社会资本方、融资方（银行等）、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司及相关专业机构等。 其他：发改委、财政厅、住建厅、交通厅等行业部门等需要系统提升相关能力的人群

适合对象

PPP参与方：社会资本方、融资方（银行等）、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司及相关专业机构等。其他：发改委、财政厅、住建厅、交通厅等行业部门

课程定位与主要问题

承担审计、合规、风控、安全或政策解读任务的管理者和业务骨干已有明确任务时，可借这门课把政策口径、风险信号、证据链条和处置动作拆成分工和检查点

核心收益

熟悉PPP的风险和回报机制
风险识别更可见：PPP的应用原则和法律注意事项
处置动作更具体：目前国内较为成功的PPP运作方式
探讨授课对象拟实施项目的具体运作

课程背景与交付信息

PPP模式具有缓解融资平台债务高、公共供给效率低、私人资本进入难等矛盾和问题的作用，同时也是推行政府向社会力量购买服务、发展混合所有制等一系列重要改革政策的良好载体。2019以来，国内经济增速逐季放缓，经济下行压力巨大。在此大背景下，到2019年底，全国已落地的16.51万亿PPP项目，成为打破政府垄断和地方债务坚冰的子弹。PPP这颗子弹能达到政府和市场各自的既定目标吗？PPP模式如何运作？招标方式如何运用，项目合同如何规范？本课程回答上述问题

课程模型

课程时间

2天，12小时

授课方式

讲师讲授、案例研讨、情景演练、互动答疑

课程内容重点

01PPP的定义及发展

02PPP流程解析

03大基建背景下的PPP

042019年政府工作报告中关于基础设施及公共服务的解读

05财政部92号文、国资委192号文和人民银行资管新政

课程大纲

2019年的PPP市场动态

一、大基建背景下的PPP

1. 2019年政府工作报告中关于基础设施及公共服务的解读
2. 财政部92号文、国资委192号文和人民银行资管新政
3. PPP只是看起来很美？

二、PPP的政策现状

1. 转变政府职能，PPP模式受到认可
2. 完善政府投资体制，鼓励PPP模式
3. 推进配套改革，规范并完善PPP模式
4. 最新重点文件简要分析：六部委52号文、87号文的解读

三、你所在企业角度要不要参与PPP？

1. 基础设施建设及公共服务两大类项目的定位解读：社会公益性项目？竞争性投资项目？
2. 三组数据分析："财政部PPP综合信息平台"
（2）2018年，累计PPP项目12500个，总投资18万亿
2019. 年年6月，管理库净增项目投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、林业，分别是2996亿元、648亿元、646亿元、409亿元、282亿元
3. 经济环境分析
（1）地方债违约风险2019集中爆发和央行放水受限
（2）整体商业大环境恶化
（3）银行不良贷款风险积蓄
讨论：结合本单位和部门实际，讨论上述数据，思考本部门是否介入PPP项目

PPP的定义及发展

一、PPP的概念及类型

1. 基本概念
2. 狭义及广义
（1）一张图表解析各种PPP（广义的12种PPP）
EPC、PMC、DB、 BOT、CM、DBB、BOO
（2）适合中国的PPP分类
3. 哪些项目可以PPP？
4. 我们的小伙伴关系
利益共享、风险共担

二、PPP运用的决定因素

1. 回报机制（BOT/BOO/BLT）
2. 运营效率（BOT/DBFO/BLT）
3. 风险结构（PPP/BOT/DBLT）
4. 资金需求（BOT/TOT）
5. 财政资金及补贴能力（DBLT/DBOT）
6. 政策法规（BLT/BOO）
7. 发起人偏好等其它因素

PPP流程解析

一、项目识别

1. 发起
2. 筛选
3. 物有所值评价
4. 财政承受能力论证

二、项目准备

1. 组织实施机构
2. 尽职调查
3. 实施方案编制
（1）项目概况
（2）风险分配基本框架
（3）PPP运作模式
（4）PPP交易结构
（5）PPP合同体系
（6）PPP监管架构
（7） PPP采购方式

三、项目采购

1. 项目预审
2. 采购文件编制
3. 响应文件评审
4. 谈判与合同签署

四、项目执行

1. 项目公司设立
2. 融资管理
3. 绩效监测与支付
4. 中期评估

五、项目移交

1. 移交准备
2. 性能测试
3. 资产交割
4. 绩效评价

PPP模式案例详解

一、片区开发项目：上海六灶社区的整体开发

二、医院项目

三、城市体育中心项目：国家体育场鸟巢

四、市政道路项目：北京地铁四号线

五、地下管廊项目

六、垃圾焚烧项目

七、详解山东泗河源头健康特色小镇的片区开发

1. 探索单一的生产型园区经济向多点支撑的城市型经济转型
2. 三种交易结构
（1）使用者付费模式
（2）政府付费模式
（3）可行性缺口补贴模式
3. 片区开发PPP项目的关键点
（1）前提——政策制度框架是必要前提
（2）决策依据——服务质量和供给效率
（3）核心——合理的风险分配
（4）基础——政府的契约精神和能力建设

PPP项目合同范本解读

一、合同管理核心原则

1. 依法治理
2. 平等合作
3. 维护公益
4. 诚实守信
5. 公平效率
6. 兼顾灵活

二、合同主体

1. 政府方
2. 社会资本方
3. 项目公司
讨论问题
（1）社会投资人与项目公司是一个主体吗？
（2）社会投资人与项目公司的权利与义务是否重合？
（3）PPP采购中是选择社会资本方还是项目公司?

三、项目用地问题

1. 土地使用权的限制（土地取得方式对其有影响）
2. 土地征收征用工作与土地出让金承担（征地补偿费用）

四、合同生效

1. 常见条件
（1）融资完成
（2）项目审批
（3）保险合同
（4）其他主要合同（工程总承包合同？）
注意：很多是政府协力事项！

五、项目移交

1. 移交什么？
2. 若项目公司享有产权才有所谓资产移交或股权移交
3. 资产移交与股权移交税费有差异

十大重要法律问题的把握

内容重点

如何授予特许经营权
投资人对设立的项目公司的责任承担
PPP项目程序与现有基建程序的冲突
PPP项目的土地使用权能否获得，如何获得？
项目公司是否拥有项目的资产？

现场解答与交流

一、PPP是一场持久的婚姻，不是短暂的豪华婚礼

1. 隐患难消之政府审批程序繁杂的问题
2. 隐患难消之新政策出台、换届的问题
讨论：各组结合做本企业项目客观环境

二、听课单位对PPP项目中的一些具体问题交流

PAGE6 / NUMPAGES6

讲师介绍

赵原

招投标与政府采购合规管理专家

赵原，招投标及政府采购、行政管理及法律事务专家。拥有16年实战经验，曾任政府厅局办公室主任及新闻发言人，擅长合规管理与危机应对。负责操作招标代理项目超200亿元，辅导60余家大型国央企建立制度

政府国企金融银行电力能源通信医药医疗交通基础设施

查看讲师主页

课程差异说明

本课程页面围绕《PPP征程长，法律来护航：PPP的法律运用与模式解析》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 7 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

适合PPP参与方：社会资本方、融资方（银行等）、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司及相关专业机构等。其他：发改委、财政厅、住建厅、交通厅等行业部门等需要系统提升相关能力的人群

学习这门课可以获得什么收益？

熟悉PPP的风险和回报机制，并结合课程中的工具、案例和练习推动企业培训落地

课程通常安排多长时间？

当前样板提取的课程时间为：2天, 6小时/天。实际交付可根据企业培训目标和学员基础进行调整

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配