准确把握政府审批流程，依法参与基建投资项目

课程大纲

2025年政府投资项目的市场动态

一、大基建背景下的政府投资

（一）几个经济数据看政府投资

1. 中金公司
2. 上海财经大学应用统计研究中心
3. 广东省发展改革委

（二）经济基调

1. 九项重点任务定调2025年经济工作
2. 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展

二、现行基建项目的投资审批机制

（一）审批制

1. 审批范围。审批制适用于政府投资项目。政府投资项目是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目
2. 投资内容。政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化
3. 投资方式。政府投资采取直接投资、资本金注注入、投资补助、贴息等投资方式
4. 审批权限。省发改部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门；市、州、县（市、区）发展改革部门是负责本行行政区域内的政府投资管理工作的主管部门

（二）核准制

（三）备案制

政府投资项目立项审批的流程解析

一、解读《政府核准投资项目管理办法》（2014年国家发改委11号令）

1. 进一步明确了核准制的本质要求
2. 进一步规范了审批行为
3. 突出强调便利、高效服务和有效监督
4. 强化了对投资活动的纵横联动协同监管

（二）主要内容

1. 总则
2. 项目申请报告的内容及编制
3. 核准程序
4. 核准内容及效力
5. 监督管理和法律责任

二、政府投资项目的具备条件

1. 本级政府投资项目的定义
2. 政府投资项目需具备的五大条件
规划、布局、产业政策、资金来源、资源配置
3. 政府投资项目的使用资金

二、核心阶段：立项审批流程

（一）谁主管

（二）谁递交

（三）关于立项申请资料

1. 所需资料需齐全
项目申请报告、项目建议书、可行性研究报告和法律、法规、规章规定的其他材料
案例：停车场建设可研报告
2. 重要内容须把握
项目申请报告与可行性研究报告的内容
3. 总投资较小、工程简单、急需建设的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批

（四）递交流程

三、后续阶段：五步骤流程概述

（一）建设用地审批阶段

（二）工程规划许可阶段

（三）招投标阶段

（四）施工许可阶段

（五）竣工验收阶段

实务操作-以武汉城市公共停车场投资建设审批流程分析

一、政府引导、政策先行

1. 《市人民政府办公厅关于加快推进我市停车设施建设的通知》（武政规〔2015〕7号）从合并审批、联席会议审批等方面对优化审批流程进行了说明，并从开放投资渠道、简化用地政策、加大补…
2. 《武汉市停车设施建设管理办法》（武土资规规[2015]4号），对新增停车设施的项目立项、规划审批流程、供地政策、规费减免、工程建设审查进行优化

（二）城建理念

二、市区两级审批模式

1. 组织联席审查会，推进项目集中审查
2. 召开市政专题会，研究重难点项目及问题
3. 明确责任主体，引入绩效考核强化项目实施，相关部门联合推进
4. 强化技术服务，开展国土规划人进社区活动，提升选点可实施性

三、湖北省投资项目在线审批监管平台的运用

（一）全省投资联审平台的升级版

1. 网上办理涉及投资项目的行政审批事项由502个简化到216个
2. 将投资项目从提出申请到开工建设全过程涉及的部门、事项和环节全部整合，实现同步受理、办理，限时办结，互抄互告，信息公开，约束政府部门权力

（二）深化放管服改革、优化营商环境

1. 武汉的试点
1. 2018年底，实现审批时间由目前平均近200个工作日压减至100个工作日以内
2. 2019年6月底，进一步压减至90个工作日左右
3. 2019-2020年，巩固提升试点成果，接入全国工程建设项目审批和管理体系
2. 审批制度改革的重要举措
（1）跨部门并联审批

适合对象

社会投资人、投标方

课程定位与主要问题

项目交付、跨部门协同或关键任务推进训练需要的不只是方法介绍，还要处理现场动作不稳定的问题

核心收益

了解我国现行三种投资审批体制及适用
节点推进更具体：政府投资项目的立项审批流程
熟悉各环节所需申报材料基本格式及内容
交付复盘有依据：准确把握政府审批流程，依法参与基建投资项目的业务目标、适用场景和关键问题

课程背景与交付信息

在我国，政府与国企作为投资主体，主要从事公共事业、基础设施等方面的投资。2014年，国家发改委《政府核准投资项目管理办法》发布；2016年，结合国家发改委《中央预算内直接投资项目管理办法》，各省市纷纷出台本级政府投资项目审批及管理办法；2017年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，确定进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展。2017年8月，国务院法制办《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》向社会征求意见。201…

在此基础设施建设和公共服务采购方兴未艾的大背景下，了解政府投资项目的审批立项要求，把握各环节所需材料。成为参与政府投资项目的必知必会事项

课程时间

1天，6小时

授课方式

讲师讲授、案例研讨、情景演练、互动答疑

课程内容重点

01政府投资项目立项审批的流程解析

02实务操作-以武汉城市公共停车场投资建设审批流程分析

03大基建背景下的政府投资

04中金公司

05上海财经大学应用统计研究中心

讲师介绍

赵原

招投标与政府采购合规管理专家

赵原，招投标及政府采购、行政管理及法律事务专家。拥有16年实战经验，曾任政府厅局办公室主任及新闻发言人，擅长合规管理与危机应对。负责操作招标代理项目超200亿元，辅导60余家大型国央企建立制度

政府国企金融银行电力能源通信医药医疗交通基础设施

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课程差异说明

本课程页面围绕《准确把握政府审批流程，依法参与基建投资项目》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 3 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

适合社会投资人、投标方等需要系统提升相关能力的人群

学习这门课可以获得什么收益？

了解我国现行三种投资审批体制及适用，并结合课程中的工具、案例和练习推动企业培训落地

课程通常安排多长时间？

当前样板提取的课程时间为：1天, 6小时/天。实际交付可根据企业培训目标和学员基础进行调整

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配