构建防范事故两道“防火墙”——安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制规范化建设

课程大纲

课程总览

内容重点

课程导入：近些年重特大事故回顾

双重预防机制背景和要求

一、安全生产领域重点安全问题分析

1. 认不清
2. 想不到
3. 管不好

二、构建双重预防机制存在的问题

1. 三个不统一（双重预防机制理解不统一、口头行动不统一、长短期运行不统一）
2. 三个两张皮（风险隐患两张皮、系统管理两张皮、建设应用两张皮）
3. 未融入企业现有安全管理体系
4. 基危险因素辨识没有有效方法、辨识不全面、风险评估不准确、控制措施不具体、防控责任不落实
5. 风险管理程序、方法与标准不健全，高位作业风险管控要求执行不严格

三、双重预防机制文件要求

1. 《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》
2. 《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》
3. 地方政府构建双重预防机制文件要求

双重预防机制概述

一、双重预防机制内容

1. 风险分级管控
2. 隐患排查治理

二、双重预防机制与传统安全生产管理模式的对比

1. 基于过程VS基于结果
2. 以疏导为主VS以封堵为主
3. 注重事前预防VS注重事后处理
4. 双重预防VS单纯以隐患排查进行

三、双重预防机制的目标

1. 总体目标
2. 企业目标
3. 监管目标

四、双重预防机制的工作特点

1. 重心下移
2. 关口前移
3. 抓基层抓基础
4. 从源头上解决问题

风险分级管控

一、风险分级管控术语与定义

1. 风险
2. 危险源
1. 第一类危险源
2. 第二类危险源
案例分析：北京动物园事故
3. 风险评价
4. 风险分级
梳理一、风险分级管控术语与定义的业务场景、关键问题和优先级

二、风险分级管控实施程序

1. 排查风险点
2. 辨识危险源
课堂
讨论：如何辨识危险源
3. 风险评价与分级
实操
练习：绘制安全风险分布图
4. 制定实施风险控制措施
练习：编制风险分级管控清单

三、风险评价方法

1. 风险矩阵分析法
2. 作业条件危险性分析法（LEC）
梳理三、风险评价方法的业务场景、关键问题和优先级
演练：作业条件危险性分析法（LEC）练习

四、风险控制措施

1. 工程控制
2. 管理措施
3. 培训教育措施
4. 个体防护措施
5. 应急处置措施
梳理四、风险控制措施的业务场景、关键问题和优先级
练习：制作岗位风险告知卡
课堂测试：知识点试题

隐患排查治理

一、隐患排查治理机制术语与定义

1. 隐患
1. 一般事故隐患
2. 重大事故隐患
2. 隐患排查
3. 隐患治理
案例分析：叉车事故分析

二、隐患分级与分类

1. 生产现场类隐患
2. 基础管理类隐患

三、隐患排查治理流程

1. 编制排查清单
2. 制定排查计划
3. 组织实施
梳理三、隐患排查治理流程的业务场景、关键问题和优先级
1. 一般事故隐患治理
2. 重大事故隐患治理
拆解三、隐患排查治理流程的方法步骤、协同动作和落地要求
练习：如何制作企业隐患排查治理清单

双重预防机制规范化建设流程

一、双重预防机制构建原则

1. 风险优先原则
2. 系统性原则
3. 全员参与原则
4. 坚持持续改进原则

二、双重预防机制构建工作目标

1. 安全风险自辨自控
2. 事故隐患自查自改

三、双重预防机制构建流程

1. 工作准备
1. 成立组织机构
2. 编制体系文件
3. 实施培训
2. 划分辨识单元
3. 危险源辨识分析
4. 识别现有控制措施
梳理三、双重预防机制构建流程的业务场景、关键问题和优先级
拆解三、双重预防机制构建流程的方法步骤、协同动作和落地要求
7. 持续改进

四、双重预防机制建设示范企业案例分析

1. 煤矿行业双重预防机制建设示范企业（依据客户行业选讲）
2. 危化品行业双重预防机制建设示范企业（依据客户行业选讲）
3. 工贸行业双重预防机制建设示范企业（依据客户行业选讲）
4. 其他行业双重预防机制建设示范企业（依据客户行业选讲）

五、双重预防机制评估

1. 标杆企业单位评估认定工作
2. 双重预防机制建设自评报告
3. 双重预防机制建设评估认定报告
4. 双重预防机制建设评估标准
安全承诺宣誓与互动答疑
注
1. 课程定制程度高、产出明确。每次交付都会依据具体的企业需求，来定制课程内容和教学形式，每一个课程都有明确的结果产出
2. 每个课程课后都会分享课程资料包，包含安全法律法规保、安全工具包、安全案例包、安全视频包等，供学员课后观看及实操演练

适合对象

企业中基层管理者、生产经理、生产主管、班组长、安全管理人员等

课程定位与主要问题

审计合规、安全生产、风控治理或政策落地训练需要的不只是方法介绍，还要处理现场动作不稳定的问题

核心收益

现场问题更清楚：现场问题、质量波动和改善节点，先讲清对象、约束和判断标准
围绕构建防范事故两道“防火墙”——安全…梳理关键判断点，避免停留在概念解释
借助问题现象、数据记录与优先级判断完成一次可复盘的应用演练
输出根因分析、责任分工与跟踪机制相关的后续跟进清单，方便课后跟踪

课程背景与交付信息

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域认不清、想不到的问题突出。针对这种情况，2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求,其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。新安全生产第四条要求：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。同时第二十一条要求：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产…

目前部分企业存在对双重预防机制的作用认识不足、未融入企业现有安全管理体系、与安全生产标准化相互混淆、安全风险辨识评估不到位、隐患排查与风险评估脱节等问题。通过双重预防机制的建立，可以推进企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，实现从源头防控、标本兼治、重在治本，防范重特大事故的发生

课程时间

２天，６小时／天

授课方式

课堂讲解、案例分析、小组讨论、视频观看、互动分享、行动学习

课程内容重点

01构建防范事故两道“防火墙”

02现场识别：问题现象、数据记录与优先级判断

03改善推进：根因分析、责任分工与跟踪机制

04复盘固化：检查清单、标准作业与经验沉淀

讲师介绍

张永杰

安全生产与应急管理实战专家

张永杰，安全生产与应急管理实战专家，国家注册安全工程师。深耕行业20余年，擅长EHS体系建设与AI赋能安全管理。累计服务超千家企业，培训数千场，致力于通过数字化手段提升企业本质安全水平

电力能源烟草制造业通信交通运输石油石化

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课程差异说明

本课程页面围绕《构建防范事故两道“防火墙”——安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制规范化建设》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 6 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

企业中基层管理者、生产经理、生产主管、班组长、安全管理人员等。

学习这门课可以获得什么收益？

看清现场问题、质量波动和改善节点，先讲清对象、约束和判断标准；围绕构建防范事故两道“防火墙”——安全…梳理关键判断点，避免停留在概念解释。

课程通常安排多长时间？

课程时长会结合企业培训目标、学员基础和现场安排确认

课程采用什么授课方式？

课程主要采用课堂讲解+案例分析+小组讨论+视频观看+互动分享+行动学习，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配