国有企业存量资产盘活与运营能力提升

Q: 这门课适合哪些学员参加？

金融监管机构、金融机构高级管理人员、金融机构从业人员、地方国 有企业高级管理人员

可选交付版本

不同版本会按参训对象、课时长度和案例深度做取舍，最终课纲以需求沟通后的方案为准。

国有企业存量资产盘活与运营能力提升推荐版本

适合作为默认学习方案，完整覆盖本课程的核心目标、主要模块和实操安排。

国有企业存量资产盘活与运营能力提升（可选版本）可选版本

1天交付版本，适合按培训时长压缩或展开课程内容。

课程大纲

课程总览

一、盘活存量资产政策及解读

1. 政策背景与战略意义

（一）2022年密集政策出台，推动国资国企改革与地方投融资模式转变

盘活存量资产是防范债务风险、优化资源配置的关键举措
十五五规划期间的存量资产盘活趋势分析
一切国有资源尽可能资产化
一切国有资产尽可能证券化
一切国有资金尽可能杠杆化
2. 核心政策文件汇总
3. 国办发〔2022〕19号文六大要点

（三）政策支持：完善规划用地、财税金融、项目审批等配套措施

二、国有存量资产盘活实施路径与方法

1. 实践差异化与政策特点

（一）行政事业与国企资产盘活双线并行，国企资产为重点难点

2. 地方政策特色与区域差异
3. 多方协同与分类盘活

（二）资产分类与路径匹配

强收益资产：REITs、资产证券化等金融工具
低效待提升资产：改扩建、混改、引入专业运营
无效待处置资产：AMC、产权交易等处置方式
4. 盘活流程与循环机制

（一）纵向维度：资产盘点→评估→分级→盘活→退出，贯穿全生命周期管理

三、平台公司转型方向

1. 多元化资产结构

（一）土地资源：为未来开发建设提供空间基础

（二）基础设施资产：包括道路、桥梁、供水供电设施等，保障城市正常运转

（三）经营性资产：如商业地产、产业园区等，带来持续现金流

2. 六大转型路径

（二）城市综合运营商：承担城市综合开发和运营，整合城市资源

（三）公共产品服务商：提供公共产品和服务，提高质量和效率

（四）园区开发运营商：负责产业园区开发、建设和运营，促进产业集聚

（五）文化旅游平台：挖掘地方文化旅游资源，打造品牌

（六）金融控股平台：拓展金融业务领域，实现产融结合

四、资产盘活与平台公司投融资新探索

1. 业务结构调整与资本思维

（一）双轮驱动：产业整合+资本运作，推动平台公司向国有资本平台升级

2. 存量资产重组与增量注入

（一）存量重组：剥离公益性资产，注入优质资产，创新管理模式

（二）增量注入：资产型、业务型、融资型、投资性并购，实现外延扩张

（三）合规要点：严禁违规注入公益性资产，以业务整合带动资产优化

3. 主要投融资方式与创新

（一）政府主导模式：财政拨款、地方政府债券、PPP、特许经营

（三）市场主导模式：政府引导基金、公募REITs（聚焦七大类优质资产）

（四）多元化机制：组合创新模式对比，政策性开发性金融工具重点投向

五、基于实践经验的三大类资产盘活路径

1. 处置型盘活路径

（一）适用场景：剥离非主责主业资产，缓解短期流动性压力

（二）盘活手段：产权交易所、协议转让、以物抵债等

案例分析：银川市永宁县以物抵债盘活闲置房产，重庆发展资产公司收购区县股权资产
2. 重组型盘活路径

（一）适用场景：有一定现金流但盈利不及预期的存量资产

（二）盘活手段：资源整合、改扩建、功能再开发、PPP、混改、AMC等

案例分析：天津港保税区城市更新项目，佛山创意产业园项目
3. 融资性盘活路径

（一）适用场景：有稳定现金流入的优质资产

六、土地使用权、经营性房产、特许经营权、股权四大类资产盘活形式

1. 土地使用权盘活

适合对象

金融监管机构、金融机构高级管理人员、金融机构从业人员、地方国有企业高级管理人员

课程定位

团队能力提升、专项内训或业务问题共创工作坊中，参训团队可以先看清问题所在，再设计可执行动作

核心收益

规则边界更清楚：政策脉络，抢占盘活先机
构建资产盘活全流程方法论
提升市场化转型核心能力
借鉴典型案例，强化实战能力

课程背景与交付信息

随着中国经济从高速增长转向高质量发展，存量资产盘活成为优化资源配置、防范债务风险的关键举措

2022年国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），首次从国家层面系统部署存量资产激活工作，明确交通、水利、产业园区等重点领域及高债务区域的盘活要求。随后，财政部、发改委等部委陆续出台配套政策，如《关于激活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）、《盘活存量资产扩大有效投资典型案例》等，形成中央统筹—部委协同—地方实践的政策体系

地方政府如安徽、重庆、贵州等地积极响应，将盘活存量资产纳入政绩考核，推动国有企业从存量资产盘货中寻求高质量发展道路。湖北省提出一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化成为十五五规划期间，国有三资管理改革重要原则，也成为十五五期间国有资产盘活的新趋势

课程时间

1天，6小时

授课方式

课堂讲授、图表分析、要点提炼

课程内容重点

01盘活存量资产政策及解读

02政策背景与战略意义

03（一）2022年密集政策出台，推动国资国企改革与地方投融资模式转变

04盘活存量资产是防范债务风险、优化资源配置的关键举措

05十五五规划期间的存量资产盘活趋势分析

讲师介绍

来寂则

宏观经济分析与资本运营实战专家

来寂则，宏观经济与资本运营实战专家。曾任国投证券投行副总裁，现任基金投资总监。擅长国有资本运作、并购重组及宏观经济研判，主导多起明星资本案例，累计赋能200+家企事业单位。可结合国企与政府资本运作版方向补充授课视角，聚焦SOE Reform, 15th Five-Year Plan

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课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

金融监管机构、金融机构高级管理人员、金融机构从业人员、地方国有企业高级管理人员。

学习这门课可以获得什么收益？

掌握政策脉络，抢占盘活先机；构建资产盘活全流程方法论。

课程通常安排多长时间？

课程通常可按1天，6小时安排，具体节奏会结合企业培训目标、学员基础和现场安排确认

课程采用什么授课方式？

课程主要采用课堂讲授+图表分析+要点提炼，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用