从连续3年“两会”看国企改革新趋势

课程大纲

国资国企改革政策解读与战略方向

一、三年两会政策主线与国企改革方向

1. 政策框架梳理
1. 2024年：启动新一轮深化改革方案，聚焦科技自立自强现代化产业体系国有资本布局优化
2. 2025年：高质量完成国企改革深化提升行动，推进战略性重组与专业化整合战新产业培育
3. 2026年：十五五核心任务：科技创新与产业创新深度融合，加快培育新动能，深化中试转化与基础研究赋能
2. 政策连续性：从三年行动到中长期效能，强化国企服务国家战略的使命导向
3. 国企改革三大趋势
1. 趋势1：从规模扩张转向质量效益，强化核心功能（科技创新、产业控制、安全支撑）
2. 趋势2：以新质生产力为核心，推动产创融合（如AI+产业、绿色低碳技术）
3. 趋势3：优化国有资本布局，聚焦战新产业（如高端装备、新材料、新能源）
4. 案例分享

二、2024年两会关于国资国企改革的核心指引

1. 2024年国资国企改革总体方向
1. 战略定位再聚焦
2. 核心逻辑深化
2. 2024年国资国企改革关键政策导向
1. 加快国有经济布局优化结构调整
2. 完善中国特色国有企业现代公司治理
3. 健全以管资本为主的国资监管体制
3. 2024年改革的核心任务突破点
1. 功能使命性任务制度化
2. 科技创新的组织突破

三、2025年两会关于国资国企改革的核心指引

1. 战略功能再定义：构建大国经济双循环核心枢纽
2. 体制机制突破
1. 新型国家队机制
2. 企业家对赌协议合法化
3. 2025两会政策突破点：新表述、新指标、新机制
3. 2025年国资国企改革总体方向
1. 战略定位再升级：突击队、主导者、平衡器
2. 核心逻辑转变：从管资产到控生态、从规模导向到功能分类考核
4. 2025年改革六大核心政策突破
1. 混合所有制改革3.0

四、2026年两会关于国资国企改革的核心指引

1. 2026年国资国企改革总体方向
1. 战略定位再明确：国家现代化建设的顶梁柱与压舱石
2. 核心逻辑升华：从功能使命到价值创造与安全支撑统一
2. 2026年国资国企改革关键政策导向
1. 《关于国有企业加快建设世界一流企业的指导意见》配套政策体系
2. 《新时期国有资本布局结构调整优化指引》
3. 《国有企业科技创新全链条支持与保障办法》

科技创新与产业融合的实践路径

一、关键政策抓手与趋势解读

1. 构建新型创新联合体
1. 政策导向：改变单点突破旧模式，强调体系化攻关
2. 实践模式（案例）：借鉴中国华能等企业做法，牵头组建科学家+企业+工程师的协同平台
2. 突破科技成果转化中试瓶颈
1. 政策导向：直面创新链条的死亡之谷，优化中试平台布局与服务
2. 关键问题与对策（案例）：参考华阳集团童明全等产业界建议，推动平台管理机制改革，促进资源共享，提升转化效率
3. 全面推进人工智能（AI）深度赋能
1. 政策导向：人工智能+行动明确要求AI与实体经济深度融合
2. 实践路径（案例）：学习中国铁建在智能高铁工程中的实践，提升质量、效率与安全性

二、系统化操作实施步骤

1. Step 1：精准识别与定向攻关
1. 行动：系统梳理自身及产业链的卡脖子短板与技术需求清单
2. 方法：联合高校、科研院所，建立定向攻关机制（中国中车）
2. Step 2：建设中试与产业化共享平台
1. 行动：联合产业链伙伴，共建区域性、行业性中试与产业验证平台
2. 方法：积极争取地方政府在土地、资金、审批等方面的政策支持（江苏产业园）
3. Step 3：完善全周期金融支持体系
1. 行动：设立或参与面向科技创新成果转化的专项基金
2. 方法：基金设计应覆盖从技术验证、原型开发到规模产业化的全周期

三、互动研讨：设计本企业创新联合体实施方案

1. 研讨任务：请各小组基于本企业/模拟企业所处行业，设计一个创新联合体的初步架构与资源配置方案
2. 核心思考题
1. 机制设计：如何建立可持续的利益共享、风险共担合作机制，保障高校（科学家）、企业、研发团队（工程师）的深度协同与动力
2. 资源整合：如何配置内部资金、人才、设备数据等资源来支持联合体、如何吸引外部伙伴（包括产业链上下游、金融资本）加入
3. 项目管理：如何对联合体内不同阶段（探索期、成长期、成熟期）的研发与转化项目进行差异化的管理与考核

国企深化改革的操作指南

一、政策趋势与重点任务解析

1. 优化国有资本布局与结构调整
1. 核心方向：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中
2. 实操要点：坚决退出不具备优势、与主业无关的非主营业务领域
2. 深化市场化经营机制改革
1. 核心方向：积极稳妥深化混合所有制改革，完善中国特色现代企业治理
2. 实操要点：引资与引智并重
3. 探索中长期激励：在符合条件的子企业或创新业务板块，稳健探索实施科技型企业股权分红、员工持股等中长期激励方式，激发核心骨干人才活力
3. 健全以价值创造为导向的考核评价体系
1. 核心方向：从规模导向转向质量效益导向，强化服务国家战略的功能性考核
2. 实操要点：优化考核指标，在保留必要财务指标的基础上，大幅增加对科技创新、产业引领、安全保障、绿色转型等体现长期战略价值指标的考核权重，引导企业追求可持续、高质量的发展

二、关键操作策略与风险防控

1. 强化底线思维，健全风险防控体系
1. 策略重点：严格遵循政策要求，将防风险置于突出位置
2. 具体措施：严格控制资产负债率，确保债务水平与偿债能力相匹配
3. 投资合规管理：强化投资全过程合规审查与风险管理
2. 激发创新活力，改革内部激励机制
1. 策略重点：建立包容审慎、符合创新规律的激励机制
2. 具体措施：推行揭榜挂帅、赛马机制
3. 落实科研容错机制：建立针对基础研究、前沿探索和战略性技术攻关的免责清单（中国华能）

三、案例借鉴与路径启示

1. 中国铁建盾构机技术的产业化之路
1. 自主研发
2. 工程验证
3. 迭代升级
4. 市场应用与产业拓展
2. 湖南省低空空域管理改革
1. 规则创新
2. 通过制度创新激活市场空间

四、互动研讨：本企业深化改革行动要点设计

1. 研讨任务：请各小组结合对本企业（或模拟企业）的分析，围绕以下问题，提出未来1-2年深化改革的3项优先级行动及关键举措
2. 核心思考题
1. 布局优化：根据国家战略与行业趋势，企业最应收缩或退出的非主业领域是什么、最应加大资源投入的战略性新兴增长点是什么、依据何在
2. 机制创新：在企业的某个创新业务单元试点市场化激励改革（如混改、员工持股），最大的挑战是什么、设计怎样的方案能平衡激发活力与规范稳妥
3. 风险与激励平衡：在推行揭榜挂帅和科研容错机制时，如何设计具体的实施细则，既能真正鼓励敢闯敢试，又能有效界定责任边界，防止乱作为或道德风险

服务国家战略的国企行动方案

一、国家重大战略方向与国企角色定位

1. 深度参与区域重大战略，优化生产力布局
1. 战略方向：京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等
2. 国企行动要点：超越简单的项目承接，扮演关键赋能者与系统集成者角色（青岛大学AI+医科模式）
2. 高质量共建一带一路，提升国际竞争力
1. 战略方向：推动共建一带一路高质量发展
2. 国企行动要点：从走出去到融进去（中国铁建）
3. 引领绿色低碳转型，担当能源革命主力军
1. 战略方向：落实双碳目标，推动经济社会发展绿色化、低碳化
2. 国企行动要点：在能源结构转型与产业升级中发挥先锋与基石作用（中国华能零碳园区）

二、系统化行动实施路径

1. Step 1：战略解码——将国家蓝图转化为企业具体任务
1. 核心动作：建立战略-任务-指标的穿透式解码机制
2. 操作方法：对照国家战略规划与自身主责主业（参考《关于完善国有资本定位优化国有资本布局的指导意见》等文件），制定企业级的战略承接方案
2. Step 2：生态构建——构建政-产-融协同的伙伴网络
1. 核心动作：主动牵头或深度参与区域性、行业性的协同创新生态
2. 操作方法：积极对接地方政府发展规划，联合产业链上下游企业及金融机构，共同打造战略落地平台（江苏省临空经济示范区
3. Step 3：治理内化——将党的领导与ESG理念融入运营核心
1. 核心动作：强化党建引领，并系统提升ESG（环境、社会、治理）治理水平
2. 操作方法：党建引领+ESG融合

三、案例研讨与启示

1. 案例：江苏省临空经济示范区发展模式
1. 顶层设计
2. 政策集成
3. 多元共建

四、互动研讨：设计本企业的战略行动清单

1. 研讨任务：请各小组选择一项国家重大战略（如区域协调、一带一路、绿色转型），为本企业（或模拟企业）设计一份为期三年的战略性介入行动清单
2. 核心思考题
1. 精准切入：在选择的战略中，哪些细分领域或具体任务与本企业的核心能力和资源最为匹配、计划以何种角色（主导者、参与者、服务提供者）介入
2. 生态构建：为了实施该行动，需要构建或加入怎样的外部合作生态、列出关键的合作伙伴类型（如地方政府某部门、特定领域民企、金融机构、研究机构），并说明将如何促成合作
3. 治理与考核：如何将战略性行动纳入企业的现有考核与激励体系、如何设计过程与结果指标，以平衡其长期战略价值与短期经营压力

适合对象

国企中高层管理人员战略规划与改革部门负责人

课程定位与主要问题

管理角色、责任边界、过程跟进和复盘改进进入具体案例后，团队能同时确认方向和下一步做法

核心收益

先确认目标要求、责任分工和过程反馈，让训练目标更具体
国资国企改革政策解读与战略方向和三年两会政策主线与国企改革方向会被串成一组可练习的管理动作
反馈辅导有抓手：沟通辅导、任务推进和复盘改善检查方法是否适合团队日常任务
团队复盘有依据：政策框架梳理相关的试点清单、检查点和下一次复盘安排

课程背景与交付信息

当前，我国正处在推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的关键时期。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，其改革与发展成效直接关系到国家战略的落地与现代化经济体系的构建。连续三年的全国两会政府工作报告及相关政策文件，清晰地勾勒出国资国企改革向纵深推进的路线图，释放出从规模扩张转向质量与效能、从被动适应转向主动引领的强烈信号

本课程旨在系统梳理和深度解读2024至2026年两会蕴含的国企改革核心政策脉络与发展趋势。政策主线呈现出鲜明的连续性：2024年重点在于启动与聚焦，明确新一轮改革的框架；2025年核心是深化与突破，在体制机制创新上寻求质变；2026年则强调融合与升华，致力于形成长效发展动能。这一演进过程，标志着国企改革已进入以提升核心竞争力和增强核心功能为重点的新阶段

面对新质生产力、现代化产业体系、国家战略安全支撑等时代命题，国企管理者亟需超越传统经营思维，深刻理解政策逻辑，掌握将宏观战略转化为具体行动的系统方法。无论是科技创新与产业融合的路径设计，还是深化市场化改革的操作要点，或是服务国家重大战略的生态构建，都需要一套清晰的认知框架和实践工具。本课程汇集了如中国中车、中国华能、中国铁建等前沿案例，以及南京、湖南等地的改革实践，力求提供可借鉴的范本

课程时间

1天

授课方式

采用政策解读-案例剖析-工具演练-成果共创的闭环教学方式；通过系统梳理三年两会政策主线，结合中国中车、华能集团等标杆案例进行深度剖析；现场提供战略解码、生态构建等实…

课程内容重点

01国资国企改革政策解读与战略方向

02三年两会政策主线与国企改革方向

03政策框架梳理

042024年：启动新一轮深化改革方案，聚焦科技自立自强现代化产业体系国有资本布局优化

052025年：高质量完成国企改革深化提升行动，推进战略性重组与专业化整合战新产业培育

讲师介绍

王若文

战略领导力与组织变革专家

王若文，战略领导力专家。专注国企战略解码、改革治理及领导力提升，拥有20年高管实战经验。为超过1000家中型国有企业提供服务，擅长将理论与实战结合，推动组织变革与效能提升。可结合国企改革专项方向补充授课视角，聚焦国有企业改革、混合所有制、三项制度

政府国企金融银行电力能源通信制造业

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课程差异说明

本课程页面围绕《从连续3年“两会”看国企改革新趋势》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 4 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

国企中高层管理人员战略规划与改革部门负责人。

学习这门课可以获得什么收益？

先确认目标要求、责任分工和过程反馈，让训练目标更具体；国资国企改革政策解读与战略方向和三年两会政策主线与国企改革方向会被串成一组可练习的管理动作。

课程采用什么授课方式？

课程主要采用1、采用政策解读-案例剖析-工具演练-成果共创的闭环教学方式； 2、通过系统梳理三年两会政策主线，结合中国中车、华能集团等标杆案例进行深度剖析； 3、现场提供战略解码、生态构建等实…，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配