前瞻布局，精准施策：城建领域"十五五"规划高级研修班｜战略解码培训课程

课程大纲

时代背景与战略指引

一、十四五回顾与十五五展望：城建领域成就与挑战

1. 城镇化发展阶段的深刻变化：从高速发展到高质量发展
宏观经济环境与政策导向对城建投资的影响分析
新一轮科技革命与产业变革带来的机遇与挑战

二、国家重大战略对城建工作的指引

区域协调发展战略与城市群、都市圈规划建设要求
双碳目标下城乡建设的绿色低碳转型使命
数字中国战略与智慧城市建设的深度融合
（4）统筹发展与安全，提升城市韧性能力的紧迫性

城市更新与内涵式发展

一、新形势与新理念：城市更新的十五五战略视野

1. 城市更新的时代内涵与战略价值
（1）从增量扩张到存量提质：城市发展模式的深刻转型
（2）城市更新与高质量发展：推动产业升级、消费提升与空间优化
（3）城市更新与高品质生活：补齐设施短板、改善人居环境、促进社会融合
（4）城市更新与高效能治理：探索多元共治的新模式
2. 十四五回顾与十五五展望：政策演进与趋势研判
（1）国家部委与地方城市更新政策法规体系深度解读
（2）当前城市更新工作面临的共性问题与核心挑战
（3）十五五时期城市更新的重点方向与模式创新趋势

二、规划编制与政策设计：如何绘好一张蓝图

城市更新专项规划的编制方法与技术路径
资源摸底与评估：建立地块潜力、文化资源、群众诉求的一张图
规划成果体系：总体规划、单元规划、项目实施方案的层级传导与内容要点
城市更新规划与国土空间总体规划的有效衔接
城市更新的政策创新与制度保障
容积率奖励、转移与补偿机制的设计与应用
用地性质兼容与弹性年期制度探索
产权归集与确权政策难点破解
（4）行政审批流程的优化与一站式服务机制构建

三、模式创新与资金平衡：如何算好一本大账

多元化商业模式与实施模式创新
政府主导、市场运作、公众参与的模式解析与案例
片区统筹开发模式：以盈补亏、区域平衡的实践与算账逻辑
属地国企平台参与更新的角色与操作模式
社区微更新：社会组织、设计师与居民共建共治的路径
投融资模式创新与资金平衡方案设计
项目资金平衡测算的核心逻辑与财务模型构建
政府资金（财政、专项债）的使用方式与撬动作用
社会资本引入：REITs、ABS、专项贷款等金融工具的应用
（4）探索F+EPC+O、投资人+EPC等创新投融资模式

四、重点领域与实践探索：如何做好一批项目

老旧小区改造：可持续机制的深化
如何突破改管脱节：引入物业、建立长效管理机制
加装电梯、增建停车设施等难点问题的破解之道
吸引社会资本参与社区服务与运营的商业模式
历史文化保护与活化利用
历史文化街区、工业遗产的绣花式微更新技术
文化引领的商业业态植入与活力复兴案例
保护要求下的消防、市政基础设施配套标准创新
低效产业园区更新与产业升级
工改工、工改新（研发、科创）的路径与政策

五、案例深度剖析与结构化研讨

国内典型城市更新模式比较研究
深圳模式：政府引导、市场运作、法规先行
上海模式：精细化管理、成片推进、民生优先
广州模式：国企做地、产业导入、活力激发
成都模式：公园城市理念、社区营造、场景营城
分组研讨：本地区城市更新核心挑战与解决方案
各组认领议题（如：资金平衡、政策瓶颈、拆迁难题等）
小组内部研讨，形成初步解决方案
成果汇报与讲师点评互动

智慧高效与精细化治理

一、课程导论：深刻认识十五五时期城市治理的新方位

（1）规划编制的时代背景与战略意义
① 国家治理现代化新征程对城市治理提出的新要求
② 全球城市化发展趋势与前沿理念（智慧、绿色、韧性、包容）的借鉴
③十四五规划执行成效评估与十五五承上启下的历史方位
城市治理的核心内涵与演变趋势
从城市管理到城市治理：理念、主体与方式的根本性转变
新时期城市治理的核心目标：高质量发展、高效能治理、高品质生活
③ 未来五年城市治理面临的主要挑战与重大机遇
本课程的学习目标与核心框架
掌握十五五城市治理规划的核心要义与编制方法论

二、十五五城市治理的指导思想与核心原则

指导思想：以新理念引领新发展
坚持以人民为中心的发展思想在城市治理中的根本立场
完整、准确、全面贯彻新发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享）的治理实践
③ 统筹发展与安全，筑牢城市安全韧性底线的总体国家安全观
（2）核心原则：把握规划编制与实施的基本遵循
① 系统治理原则：加强全局谋划和顶层设计，增强各项措施的关联性
② 依法治理原则：运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题
③ 源头治理原则：从事后处置向事前预防、前端控制转型
④ 协同治理原则：构建政府、市场、社会多元共治的格局
⑤ 智慧治理原则：以数字化转型驱动治理模式变革

三、十五五城市治理的关键领域与重点任务

（1）构建智慧融合的数字孪生城市
① 新型数字基础设施（算力、算法、数据）的统筹布局与共建共享
② 城市运行一网统管平台的深化与业务协同赋能
③ 人工智能、大数据在城市交通、应急、环保等场景的深度应用
（2）推动绿色低碳的城市可持续发展
①双碳目标下的城市能源结构、产业结构和空间结构优化路径
②城市生态系统保护修复与生物多样性提升策略
③ 全域无废城市建设与循环经济发展模式创新
（3）建设安全韧性的城市运行保障体系
① 重大突发事件（公共卫生、自然灾害、事故灾难）预警与应急响应能力建设

四、十五五城市治理规划的编制方法与实施保障

（1）科学编制规划的方法论
① 前期重大课题研究、现状评估与趋势预测的方法
② 面向社会公众、专家学者的问计求策与民意吸纳机制
③ 规划目标指标体系的设定（预期性、约束性指标）
（2）规划实施的保障机制
① 项目化、清单化推进机制与责任分解
② 财政资金、社会资本等多元投入保障
③ 规划实施情况的动态监测、中期评估与调整修订机制
（3）治理能力的支撑体系建设
① 现代城市治理所需专业人才的培养与引进

五、案例研讨与实战模拟

（1）国内外先进城市治理典型案例剖析
①

绿色低碳与宜居城市

一、课程导论：绿色低碳——宜居城市建设的时代内涵与紧迫性

深刻理解绿色低碳与宜居城市的关系
从宜居到可持续宜居：城市发展理念的演进与升华
绿色低碳是提升城市经济活力、环境魅力、社会包容性的核心路径
③ 我国双碳战略目标对城市建设与发展模式的刚性约束与战略机遇
十四五回顾与十五五新形势
①十四五时期绿色低碳城市建设取得的成就与存在的短板
③ 国际绿色低碳城市发展前沿理念与典型案例启示
本课程目标与核心价值
系统掌握绿色低碳宜居城市的规划框架与核心指标体系
学习借鉴先进地区的成功经验与创新模式

二、核心框架：十五五时期绿色低碳宜居城市的愿景与目标

（1）指导思想与基本原则
① 坚持以人民为中心，提供优质生态公共产品
② 坚持系统观念，统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期关系
③ 坚持创新驱动，以科技和制度创新双轮驱动绿色转型
（2）核心目标与指标体系（设定）
① 结构性目标：优化能源结构、交通结构、空间结构和产业结构
② 排放性目标：碳排放总量与强度双控、污染物协同减排
③ 环境质量目标：空气、水、土壤环境质量及生态系统稳定性提升
④ 宜居性目标：公园绿地服务半径覆盖率、绿色建筑比例、慢行交通满意度等

三、重点任务与实施路径：构建绿色低碳宜居城市的四维支撑体系

（1）优化城市空间格局，构建集约高效的发展体系
① 推行多规合一，强化国土空间规划的基础性约束与绿色低碳导向
② 促进城市组团式发展，建设15分钟生活圈，从源头减少交通需求
③ 严格保护生态空间，构建连贯的城乡生态网络与通风廊道
（2）推动能源革命，构建清洁低碳的安全能源体系
① 大力发展本地可再生能源（光伏、地热等），推动建筑产能化
② 加快新型电力系统建设，增强电网对分布式能源的消纳能力
③ 全面实施城市节能改造，提升工业、建筑、交通等领域能效水平
（3）践行绿色生活，构建低碳便捷的交通出行体系
① 深入实施公交优先战略，完善轨道交通、公交专用道网络

四、创新驱动与支撑保障：破解难题的关键举措

（1）科技创新驱动
政策机制创新
健全生态产品价值实现机制与市场化补偿机制
完善碳排放权、用能权交易等市场化工具体系
③ 创新绿色金融产品与服务，引导社会资本投入
（3）治理能力提升
① 建立城市碳排放统计、监测与核算体系
② 将绿色低碳要求纳入政府综合考核评价
③ 鼓励企业、社会组织和公众多元参与，形成共建共治共享格局

五、案例研讨与行动方案设计

（1）国内外先进案例深度剖析
梳理五、案例研讨与行动方案设计的业务场景、关键问题和优先级
案例一：雄安新区——从规划伊始嵌入绿色基因的未来之城
②
案例二：深圳——高强度超大城市的高质量绿色发展之路
③
案例三：哥本哈根——零碳首都的计划与实施路径
（2）分组实战工作坊：为本地区设计一份行动方案
③ 任务三：小组陈述方案，讲师与同行点评，优化行动路径
（3）课程总结与承诺行动

筑牢底线与韧性城市

一、课程导论：迈向十五五——韧性城市建设的时代必然与战略价值

（1）为何是韧性城市？——新时期城市安全发展的核心范式
① 从传统防灾减灾到现代韧性建设：理念的演进与深化
② 全球气候变化、公共卫生事件等不确定性风险对城市治理的严峻挑战
③ 韧性城市与国家总体安全观、高质量发展和高品质生活的内在联系
（2）十五五时期韧性城市建设的新内涵与新要求
①十四五基础的回顾：成就、不足与经验教训
③ 韧性城市的核心特征：承受力、恢复力、适应力和学习力
（3）本课程的学习目标与核心框架
① 系统掌握韧性城市建设的理论框架、国际标准与评估体系
② 精准把握十五五期间韧性城市建设的重点领域与关键任务

二、核心理念：韧性城市建设的指导思想与基本原则

（1）指导思想
③ 坚持平战结合、防救并举：强化全过程、全链条的风险管理
（2）基本原则
① 前瞻布局原则：着眼长远，加强早期预警和源头防控
② 分级分类原则：差异化施策，抓住主要风险和关键环节
③ 社会协同原则：构建政府、市场、社会、公众共建共治的韧性共同体
④ 科技赋能原则：利用数字技术提升风险监测、预警和决策的智能化水平

三、核心领域与重点任务：构建十五五时期韧性城市的四维支柱

（1）提升基础设施韧性，筑牢城市物理安全底盘
② 交通运输系统韧性保障：构建多模式、立体化、可替代的应急交通网络
③ 海绵城市建设深化：提高雨水蓄排、防洪防涝能力，优化水资源弹性管理
（2）强化防灾减灾救灾能力，健全城市应急响应体系
① 巨灾风险识别与评估：开展自然灾害综合风险普查与常态化评估
② 监测预警与应急指挥：建设空天地体一体化监测网络和智慧应急平台
（3）保障经济与社会韧性，维护城市核心功能运行
① 关键产业链供应链的弹性备份与恢复计划
② 数字韧性建设：保障数据安全、网络安全和关键信息系统业务连续性
③ 社会心理韧性培育：加强公众风险教育、应急演练和心理干预服务体系

四、创新与实践：韧性城市建设的实施策略与工具

（1）规划与工程工具
① 城市韧性专项规划编制方法与要点
② 重点设施抗震加固、防洪提升等工程性措施的标准与应用
③ 基于自然的解决方案（NbS）在提升生态韧性中的应用
（2）数字与技术工具
① 城市信息模型（CIM）和数字孪生技术在风险模拟与决策推演中的应用
② 人工智能、大数据在风险预测预警中的应用
③ 韧性城市指标体系与动态评估监测平台构建
（3）政策与金融工具
① 建立韧性城市建设项目库并创新投融资模式（如韧性债券、保险）

五、案例剖析与实战模拟

（1）国内外先进城市案例深度解读
梳理五、案例剖析与实战模拟的业务场景、关键问题和优先级
案例一：日本东京——全球地震高风险区的全方位韧性建设体系
拆解五、案例剖析与实战模拟的方法步骤、协同动作和落地要求
输出五、案例剖析与实战模拟跟进清单、复盘要点和推进计划
案例三：中国深圳——超大城市综合风险防控的探索与实践
（2）分组研讨：本地区韧性城市建设短板分析与策略设计
③ 小组陈述与答辩：讲师及同行点评，优化方案可行性
（3）课程总结与行动承诺
① 核心知识复盘与关键工具梳理

技术方法与实施保障

一、规划编制的创新方法与工具应用

大数据、人工智能在规划前期分析与后期评估中的应用
多规合一与国土空间规划体系的有效衔接
规划情景模拟与风险评估方法

二、重大项目谋划与投融资模式创新

城建领域重大项目库的谋划、筛选与储备
政府与社会资本合作（PPP）、REITs等模式在城建领域的应用
有效利用中央预算内投资、专项债券等政策性资金
探索EOD、F+EPC等创新投融资模式

三、规划实施的监督、评估与动态调整机制

规划指标体系的科学设定与分解落实
建立年度监测-中期评估-终期评估的全周期评估机制
（3）依据评估结果进行规划动态修订与调整的政策程序

研讨与交流（可根据学员构成调整）

一、分组研讨：本地区/本单位十五五城建规划的思路与难点

二、成果汇报与讲师点评

适合对象

各地发改委、住建局、规划与自然资源局、城管局、城投公司

课程定位与主要问题

问题能描述，但难以转成稳定的岗位做法时，课程可以用于梳理现状、练习方法，并明确课后的跟进责任

课程适配与选型边界

这部分用于判断《前瞻布局，精准施策：城建领域"十五五"规划高级研修班》是否适合当前战略解码培训需求，重点看参训对象、业务场景、核心模块和讲师经验是否匹配

适合对象

各地发改委、住建局、规划与自然资源局、城管局、城投公司

业务问题

围绕战略解码相关业务问题展开训练，帮助企业把课程内容转化为可讨论、可练习、可复盘的工作动作

训练重点

《前瞻布局，精准施策：城建领域"十五五"规划高级研修班》的训练重点包括时代背景与战略指引、城市更新与内涵式发展等，实际取舍可按企业需求、参训基础和课时安排确认

选型判断

建议将《前瞻布局，精准施策：城建领域"十五五"规划高级研修班》与同主题课程按参训对象基础、当前业务场景、案例方向、期望课时和讲师经验，以及王沐沐的授课方向进行区分

这门课程适合用于判断参训对象、讲师背景、课程大纲、训练收益和交付安排是否匹配；如果仍在了解主题概念，可先查看相关主题、方案或知识内容。具体配套材料与练习产出，以沟通后的课程安排为准。

核心收益

理解前瞻布局，精准施策：城建领域十五五规划高级研修班的核心背景、关键逻辑和应用场景
课堂动作更具体：课程涉及的主要方法、工具和实务操作要点
结合案例形成可用于企业培训和业务落地的行动思路
结合典型案例形成可复制的业务改进和落地执行方案

课程背景与交付信息

十四五规划即将收官，我国城市建设发展正处在从增量扩张向存量提质转变的关键时期，面临着数字化转型、绿色低碳转型、城市治理现代化等多重挑战与机遇。科学编制和实施十五五规划，是引领未来五年城市健康、可持续、高质量发展的行动纲领

本课程旨在深度解析国家宏观战略方向，结合城市建设的最新理念与实践，帮助各地发改委、住建局、规划局、城管局等相关部门的管理者与技术人员，以及相关行业企业决策者，准确把握十五五时期城建工作的新形势、新要求、新路径，提升规划编制的科学性、前瞻性和可操作性，围绕城市更新、城市治理、宜居城市、韧性城市四个专项内容展开规划核心内容和任务指引，为绘制好未来五年城市发展蓝图奠定坚实的思想基础与能力基础

培训目的

课程时间

2天，12小时

授课方式

讲师讲授、案例研讨、情景演练、互动答疑

课程内容重点

01时代背景与战略指引

02城市更新与内涵式发展

03智慧高效与精细化治理

04绿色低碳与宜居城市

05筑牢底线与韧性城市

06技术方法与实施保障

讲师介绍

王沐沐

城市更新与国土空间规划专家

城市更新与国土空间规划专家。国家注册城乡规划师、高级工程师，13年城市更新与招投标实战经验。现任上市公司总规划师，年均评审项目50+，兼具宏观规划视野与微观合规风控能力

建筑工程政府国企公共事业

查看讲师主页

课程差异说明

本课程页面围绕《前瞻布局，精准施策：城建领域"十五五"规划高级研修班》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 7 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门《前瞻布局，精准施策：城建领域"十五五"规划高级研修班》适合哪些企业或学员？

《前瞻布局，精准施策：城建领域"十五五"规划高级研修班》适合各地发改委、住建局、规划与自然资源局、城管局、城投公司。如果需求还停留在战略解码主题了解阶段，建议先看相关主题或方案页；如果已经在选具体课程，本页可用于判断讲师、对象、大纲和交付安排

这门课主要解决什么问题？

围绕战略解码相关业务问题展开训练，帮助企业把课程内容转化为可讨论、可练习、可复盘的工作动作。课程页重点说明单门课程的训练重点和适配场景，不替代主题页对战略解码的系统解释

课程内容通常会覆盖哪些训练重点？

可重点查看页面中的课程内容重点和课程大纲。《前瞻布局，精准施策：城建领域"十五五"规划高级研修班》当前呈现的核心模块包括时代背景与战略指引、城市更新与内涵式发展等

如何判断这门课和同主题其他课程怎么选？

优先比较参训对象、行业场景、讲师背景、案例方向、课时长度和大纲深度；同一主题下的多门课应承担不同课程定位，避免只按泛主题词判断

课程配套材料和练习产出如何确认？

页面中如提到练习产出或配套材料，只表示沟通时可确认的方向，不默认承诺固定交付物；最终以企业需求沟通后的课程安排为准

前瞻布局，精准施策：城建领域"十五五"规划高级研修班