城投公司市场化转型与国企治理提质增效实操

课程大纲

课程总览

内容重点

导入：现状思辨——城投国企转型困境深度研讨
1. 管理层思辨：当前城投国企经营管理核心难点（治理僵化、资产低效、营收单一、债务承压、市场化不足）
2. 行业现状剖析：传统城投发展模式的失效逻辑与转型有助于性
3. 核心思考：政策倒计时下，国企如何守住合规底线、重构发展模式、实现破局突围

认知破局：政策重构下城投国企的转型定位与底层逻辑

一、最新监管政策体系深度解读

1. 城投核心政策脉络梳理
1. PPP新规
2. 审计整改政策
3. 150号文
化债一揽子政策
中小企业款项支付修订条例
三大刚性转型标准
政企边界剥离
隐性债务清零
市场化主体转型核心考核要求

二、县域城投国企共性痛点与转型刚需

1. 经营痛点
1. 财政补贴依赖过高
2. 经营性现金流薄弱
3. 营收结构失衡
2. 资产痛点
1. 公益性资产占比高
2. 存量资产低效
3. 资产资本化能力不足
3. 债务痛点
1. 债务结构错配

三、新时代城投国企的核心定位与转型方向

1. 身份转型：从政府融资平台→市场化国有资本投资运营公司
2. 功能转型：从城市建设执行者→城市综合运营商+产业发展合伙人
3. 模式转型：从政府输血依赖→资产造血+产业赋能的自主发展模式
案例：江苏、山东县域城投政策合规转型标杆案例

治理筑基：现代化国企治理体系重构与合规管控落地

一、国企合规治理核心底线要求

1. 政企五分开改革
2. 隐性债务全口径管控
3. 业务合规边界划分

二、现代化集团治理架构优化

1. 小总部、大产业、强一线三级管控体系搭建
2. 党委、董事会、监事会、经理层权责边界厘清与三重一大决策机制完善
3. 集团与子公司权责重构，破解业务同质化、管控行政化问题

三、市场化管理机制改革

1. 市场化人才引进、培养、晋升体系搭建
2. 绩效考核与薪酬激励机制改革，打破行政化薪酬桎梏
3. 子公司市场化经营授权与风险管控平衡机制
案例分享：浙江城投双财务架构落地案例

资产盘活：存量资产全方位盘活与资本化实操落地

一、存量资产全口径摸排与确权梳理

1. 四类核心资产梳理
1. 资源类
2. 资产类
3. 特许经营权类
4. 权益类资产盘点
2. 资产分类定级

二、差异化资产盘活实操模式

1. 优质资产资本化：REITs、ABS、特许经营合作等市场化融资模式
2. 低效资产升级：改造赋能、业态重构、产业导入、规模化整合
3. 无效资产出清：合规转让、资产置换、剥离减负实操流程

三、资产精细化运营长效机制

1. 资产数字化全周期管理体系搭建
2. 资产运营收益提升策略，构建稳定经营性现金流
3. 资产+产业赋能模式，实现资产增值与产业发展双向联动
案例分享：昆山陆家镇城投存量资产盘活、浙江城投资产证券化实操案例

产业破局：市场化核心赛道培育与多元造血体系搭建

一、城投业务重构核心逻辑

1. 传统基建业务提质瘦身
1. 严控垫资项目
2. 优化盈利模式
3. 收缩低效规模
2. 市场化赛道选择标准
1. 适配城投资源
2. 现金流稳定
3. 契合政策导向
4. 具备独家壁垒

二、五大核心市场化赛道落地实操

1. 新能源赛道：光储充一体化项目布局、场景资源整合、混改合作运营模式
案例分享
城市综合服务赛道：智慧停车、市政运维、文旅配套、通勤物流融合运营
产业园区赛道：载体升级、精准招商、企业服务、产业投资闭环模式
工程建设赛道：资质升级、模式迭代、市场化拓客提质增效
资本运营赛道：产业基金、项目直投、资产退出的资本运作体系
共同研讨：小组所在的赛道如何进行市场化转型，有哪些优势和障碍

三、国企民企双向赋能协同模式

1. 国企资源、资本、政策优势与民企技术、运营、市场优势互补逻辑
2. 股权合作、项目联营、产业配套、孵化赋能等多元合作模式
3. 政企协作、企企合作的合规风控要点
案例分享：山东城投新能源布局、县域城投物流+车辆服务融合运营案例

风控增效：转型投融资规划与全维度风险防控

一、转型期多元化投融资体系搭建

1. 低成本资金筹措渠道
1. 资产盘活资金
2. 政策性融资
3. 资本市场融资
4. 社会资本合作
2. 资金投入优先级规划
1. 合规整改
2. 资产盘活
3. 新赛道布局
4. 人才建设资金配置

二、核心风险全流程防控

1. 债务风险：偿债台账管理、偿债准备金搭建、现金流动态平衡管控
2. 合规风险：资产交易、项目投资、合作经营、账务处理合规管控
3. 运营风险：项目全周期管控、市场化经营风险预警、绩效考核风控落地

三、转型核心量化目标与成效校验

1. 营收结构、资产质量、现金流覆盖、融资成本四大核心指标优化标准
2. 短期、中期、长期转型成效落地规划
总结与现场答疑
明确各小组市场化转型研讨成果，进行评选和点评
结合成果给出阶段性意见
解答现场提问

适合对象

建议由财务负责人、经营管理者、业务部门负责人和风控合规人员共同参加，便于课后在同一套判断标准下继续推进

课程定位与主要问题

财务负责人、经营管理者、业务部门负责人和风控合规人员已有明确任务时，可借这门课把指标拆解、风险信号、资源取舍和行动建议拆成分工和检查点

核心收益

指标判断更清楚：风险信号、证据要求和处置边界，先讲清对象、约束和判断标准
围绕现状思辨——城投国企转型困境深度研讨梳理关键判断点，避免停留在概念解释
借助传统城投发展模式的失效逻辑与转型有…完成一次可复盘的应用演练
输出政策倒计时下，国企如何守住合规底线…相关的后续跟进清单，方便课后跟踪

课程背景与交付信息

当前，国内城投行业进入化债纵深推进、转型强行攻坚的关键阶段，2023-2025年系列监管政策持续收紧，尤其是150号文明确2027年6月为城投转型刚性时限，彻底终结了城投平台依赖政府信用、土地财政、财政补贴的传统发展模式。县域及地方城投企业普遍存在治理体系陈旧、资产运营低效、业务结构单一、市场化造血能力不足、政企边界模糊等共性痛点，市场化转型从可选动作变为生存必修课

本次培训立足地方国企、城投公司高质量发展核心需求，紧扣国企现代化治理改革、隐性债务化解、存量资产盘活、市场化业务培育、国企民企协同赋能五大核心方向，结合江苏句容投资集团等全国标杆城投转型实操案例，适配国企高层管理团队履职需求。课程摒弃纯理论宣讲，以政策解读、痛点剖析、案例复盘、实操落地、风险防控为核心，搭建合规化、市场化、专业化的城投转型与国企治理落地体系，助力国企管理层破解转型瓶颈、补齐治理短板、培育造血能力，实现企业从政府融资平台向现代化国有资本投资运营公司的战略蜕变

课程时间

1天，6小时

授课方式

政策精讲、标杆案例复盘、痛点拆解、实操工具落地、现场互动答疑

课程内容重点

01现状思辨——城投国企转型困境深度研讨

02行业现状剖析：传统城投发展模式的失效逻辑与转型有助于性

03核心思考：政策倒计时下，国企如何守住合规底线、重构发展模式、实现破局突围

04认知破局：政策重构下城投国企的转型定位与底层逻辑

05最新监管政策体系深度解读

讲师介绍

曹波

企业战略与投融资管理实战专家

企业战略与投融资管理实战专家。曾任多家集团总裁，深耕战略规划、投融资及商业模式创新。擅长战略落地与数字化融合，累计操盘规模超130亿元，助力企业规模提升及上市，可结合企业内训场景开展课程讲授与案例讨论

房地产金融银行制造业能源电力互联网科技

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课程差异说明

本课程页面围绕《城投公司市场化转型与国企治理提质增效实操》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 6 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

适合企业中高层管理者、业务负责人及相关岗位骨干人员等需要系统提升相关能力的人群

学习这门课可以获得什么收益？

理解课程核心方法与适用场景，并结合课程中的工具、案例和练习推动企业培训落地

课程通常安排多长时间？

当前样板提取的课程时间为：1天，6小时/天。实际交付可根据企业培训目标和学员基础进行调整

课程采用什么授课方式？

课程主要采用政策精讲+标杆案例复盘+痛点拆解+实操工具落地+现场互动答疑，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配