城乡融合发展：乡村振兴、新型城镇化与城市更新新机遇

围绕城乡融合、乡村振兴、新型城镇化与城市更新，研判人口、产业、空间和公共服务变化，训练区域机会识别、主体需求分析与企业进入方式选择，形成合作、运营和风险判断

2天 战略规划
授课讲师： 王力 · 宏观经济研究与战略规划专家
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课程大纲

立坐标——为什么城乡关系正在重构

立坐标——为什么城乡关系正在重构
  • 第一讲：城乡关系为什么进入重构期——从二元分割到功能融合
一、城乡关系的四个阶段性变化
  • 1. 人口关系：从单向流动走向城乡要素双向流动
  • 2. 产业关系：从农业与工业服务业相对分离走向产业功能互补
  • 3. 空间关系：从增量扩张转向存量更新与空间品质提升
  • 4. 服务关系：从资源高度集中转向城乡公共服务衔接
二、六个推动城乡重构的长期力量
  • 1. 城镇化进入质量提升阶段
  • 2. 人口总量、年龄结构和区域流动变化
  • 3. 产业升级与区域分工变化
  • 4. 扩大内需与消费升级
  • 5. 土地、财政和生态约束增强
  • 6. 数字技术、交通和物流改善
三、城乡融合的三个常见误区
  • 1. 城乡融合→平均配置资源——忽视人口和产业集聚规律
  • 2. 乡村振兴→所有村庄都要发展产业——忽视村庄功能、区位和承载差异
  • 3. 城市更新→拆建和房地产项目——忽视公共服务、社区生活、文化保护和持续运营
  • 工具：城乡关系阶段变化表
  • 情景研讨：产业园区如何推动产业、城市与人口功能衔接
  • 情景研讨：闲置校舍依法调整用途后承接乡村产业的条件

三大战略怎样形成一个整体——问题、方向、资源与规则

三大战略怎样形成一个整体——问题、方向、资源与规则
一、乡村全面振兴解决的五大问题
  • 1. 保障粮食安全和重要农产品稳定供给
  • 2. 提升乡村产业发展、就业和农民增收能力
  • 3. 改善农村基础设施、公共服务和人居环境
  • 4. 保护乡村生态、文化和传统村落价值
  • 5. 提升乡村治理能力，增强乡村内生发展动力
二、新型城镇化解决的五大问题
  • 1. 推动农业转移人口市民化
  • 2. 增强各圈层产业与人口承载能力
  • 3. 推进以县城为重要载体的城镇化
  • 4. 提高土地、基础设施和公共资源配置效率
  • 5. 推动人口持续减少地区转型和公共服务适度集中
  • 情景研讨：片区化推进乡村振兴的组织与运营安排
三、城市更新解决的五大问题
  • 1. 从外延扩张转向内涵式发展，盘活低效空间和存量资产
  • 2. 改善老旧小区、城中村、基础设施和公共空间
  • 3. 建设完整社区、便民生活圈和嵌入式服务设施
  • 4. 提升城市安全韧性、绿色低碳和智慧治理水平
  • 5. 保护历史文化，促进产城融合、职住平衡和品质提升
四、三大战略的共同目标
  • 1. 以人为本
  • 2. 空间优化
  • 3. 产业就业
  • 4. 服务提升
  • 5. 可持续发展
  • 情景研讨：产业、城市品质与水环境治理的协同
五、从政策中读取四类信号
  • 1. 问题：国家和地方希望解决什么结构矛盾
  • 2. 方向：人口、产业、空间和公共服务向哪里调整
  • 3. 资源：财政、金融、土地、项目和公共资源如何配置
  • 4. 规则：规划、用途、准入、竞争、采购、投资和运营规则怎样变化
  • 工具：三大战略关联图；问题—方向—资源—规则分析法

看格局——四级空间与五类要素流动

看格局——四级空间与五类要素流动
  • 第一讲：城市/县城/中心镇/乡村怎样分工——四级空间功能图
一、城市的主要功能
  • 1. 高端产业、创新、专业服务和综合消费中心
  • 2. 高等级教育、医疗、文化和公共服务集聚
  • 3. 区域交通、信息、资本和人才网络节点
  • 4. 通过都市圈和城市群向周边扩散产业与服务
  • 重点增强：创新、专业服务、综合承载和辐射能力
  • 避免：继续无边界摊大饼
二、县城的主要功能
  • 1. 县域公共服务和生活服务中心
  • 2. 县域产业、就业、消费和人口集聚节点
  • 3. 连接城市、乡镇和乡村的物流与供应链枢纽
  • 4. 承接适宜产业、返乡就业和就近城镇化
  • 重点增强：公共服务、产业就业、消费和县域枢纽能力
  • 避免：脱离人口产业盲目扩张
三、中心镇的主要功能
  • 1. 服务周边乡村的区域节点
  • 2. 承载特色产业、商贸物流和基本公共服务
  • 3. 连接分散村庄与县城的重要中间层
  • 4. 在部分人口和经济大镇形成专业化功能
  • 重点增强：区域服务、特色产业和交通物流节点
  • 避免：镇镇同质化建设
四、乡村的主要功能
  • 1. 农业生产和重要农产品供给
  • 2. 生态保护、自然资源和文化传承
  • 3. 乡村生活、社区互助与基层治理
  • 4. 发展加工、文旅、康养等适宜的多功能业态
  • 重点增强：农业、生态、文化和适宜产业功能
  • 避免：村村上项目、村村建景区
五、区域空间的五种基本情景
  • 1. 集聚增长型
  • 2. 都市圈融合型
  • 3. 县域承接型
  • 4. 特色功能型
  • 5. 人口减少型
  • 工具：城市—县城—中心镇—乡村四级空间功能图
  • 情景研讨：县城与城市产业通道的协同机制
  • 情景研讨：中心镇与乡村之间的嵌入式产业组织

五类要素怎样流动——方向、障碍与重新配置

五类要素怎样流动——方向、障碍与重新配置
一、五类流动要素
  • 1. 人口流动
  • 2. 产业流动
  • 3. 土地与空间配置
  • 4. 资本与资源配置
  • 5. 公共服务配置
  • 工具应用：五类要素流动诊断表
二、五类流动中的六种障碍
  • 1. 制度障碍
  • 2. 空间障碍
  • 3. 能力障碍
  • 4. 支付障碍
  • 5. 信息障碍
  • 6. 利益障碍
  • 情景研讨：生态资源价值实现中的产权、资金与运营约束

找机会——三大战略怎样形成产业与市场新需求

找机会——三大战略怎样形成产业与市场新需求
  • 第一讲：乡村全面振兴中的新机会——从农业生产到乡村多功能
一、乡村价值的三个层次
  • 1. 生产价值
  • 可能形成需求：技术、装备、供应链、金融和产业服务
  • 2. 生活价值
  • 可能形成需求：公共服务、生活服务、数字服务和适老化
  • 3. 生态文化价值
  • 可能形成需求：保护利用、品牌、体验、文旅和价值实现机制
  • 情景研讨：农业经营从种植延伸到标准、技术与服务
二、乡村产业价值链的六个环节
  • 1. 资源与原料
  • 2. 标准化生产
  • 3. 加工与仓储
  • 4. 物流与渠道
  • 5. 品牌与市场
  • 6. 体验与综合服务
  • 情景研讨：特色农产品带动加工、物流和销售产业链
三、七类值得持续观察的方向
  • 1. 科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业
  • 2. 农产品精深加工和县域特色产业集群
  • 3. 冷链仓储、农村电商和城乡双向供应链
  • 4. 农业生产性服务、社会化服务和数字化服务
  • 5. 乡村文旅、研学、康养等农业多功能开发
  • 6. 县域养老、托育、教育、医疗和生活服务
  • 7. 生态产品价值、乡村文化和传统村落保护利用
  • 情景研讨：历史房屋保护利用与乡村文化运营
四、乡村产业机会的五个判断
  • 1. 资源能否转化为稳定产品
  • 2. 产品能否形成标准、质量和持续供给
  • 3. 市场是否清楚
  • 4. 组织是否能够连接农户、集体、企业、政府和渠道
  • 5. 收益能否在企业、农户和集体之间形成可持续分配
五、乡村产业的五类常见误判
  • 1. 把地方特产直接等同于品牌和市场
  • 2. 把游客数量直接等同于消费与收益
  • 3. 重建设轻运营，重设施轻内容和服务
  • 4. 用短期流量替代稳定客户与复购
  • 5. 忽视生态、耕地、产权、村民利益和公共治理边界
  • 工具：乡村产业价值链
  • 产出：乡村全面振兴机会方向清单

新型城镇化与城市更新中的新机会——从增量建设到存量提质

新型城镇化与城市更新中的新机会——从增量建设到存量提质
一、人的城镇化带来的需求变化
  • 1. 就业、居住、教育、医疗和社会保障随常住人口配置
  • 2. 流动人口、青年家庭、老年人口和新市民形成差异化需求
  • 3. 县城和节点城市需要产业、人口与公共服务协同承载
  • 4. 都市圈发展带来通勤、物流和跨城公共服务协同
二、县城和中心镇承载的五类需求
  • 1. 产业园区和生产性服务
  • 2. 教育、医疗、养老、托育和文化体育
  • 3. 商贸、物流、连锁服务和便民消费
  • 4. 基础设施、绿色低碳和安全韧性
  • 5. 数字基础、治理平台和公共服务协同
三、城市更新的五个层次
  • 1. 住房与社区
  • 机会判断：居民需求、公共责任与持续服务
  • 2. 基础设施
  • 机会判断：建设需求与长期维护
  • 3. 公共空间
  • 机会判断：公共价值、客流与运营
  • 4. 产业空间
  • 机会判断：产业导入、资产盘活与租赁运营
  • 5. 城市服务
  • 机会判断：需求密度、付费与服务效率
四、从建设逻辑转向运营逻辑
  • 1. 一次性工程→转向全生命周期价值
  • 2. 空间改造→功能、内容和服务导入
  • 3. 政府单一推动→政府、居民、企业和社会组织协同
  • 4. 追求新增规模→存量资产效率和生活品质
  • 5. 复制标准项目→因地制宜和量力而行
五、新型城镇化与城市更新机会五问
  • 1. 服务谁
  • 2. 解决什么
  • 3. 谁负责
  • 4. 谁支付
  • 5. 怎样持续
  • 工具：城镇承载需求表
  • 产出：《城乡融合机会方向清单》

做选择——机会机制、企业角色与战略适配

做选择——机会机制、企业角色与战略适配
  • 第一讲：城乡融合机会怎样成立——主体、价值与支付机制
一、四类结构重构
  • 1. 产业重构
  • 2. 空间重构
  • 3. 服务重构
  • 4. 运营与治理重构
  • 情景研讨：乡村产业重构与运营治理同步推进
二、五类机会形成机制
  • 1. 补短板
  • 2. 提品质
  • 3. 盘存量
  • 4. 促流动
  • 5. 强运营
  • 情景研讨：闲置粮站转作物流节点的用途、投入与运营条件
三、五类主体必须区分
  • 1. 需求提出者
  • 2. 决策者
  • 3. 使用者
  • 4. 支付者
  • 5. 运营者
四、三种需求与三种价值机制
  • 1. 公共需求：公共投入、政府采购、公共服务和依法合规的合作机制
  • 判断：政策责任、预算和绩效是否清楚？
  • 2. 市场需求：居民消费、企业采购、租赁、服务费和经营收入
  • 判断：客户、价格、规模和单位经济性是否成立？
  • 3. 协同需求：政府引导、市场运营、社会参与和多方共建
  • 判断：各方权责、投入、收益和风险如何分配？
  • 情景研讨：社区协同需求下的多方共建机制
五、机会成立的六项筛查
  • 1. 方向持续
  • 2. 需求真实
  • 3. 主体清楚
  • 4. 支付可行
  • 5. 企业适配
  • 6. 风险可控
  • 工具&产出：机会主体与价值机制表

哪些机会属于企业——角色选择、能力条件与战略路线

哪些机会属于企业——角色选择、能力条件与战略路线
一、企业参与城乡融合的五种角色
  • 1. 产品供应者
  • 2. 专业服务者
  • 3. 投资建设者
  • 4. 持续运营者
  • 5. 生态组织者
二、企业能力的八项条件
  • 1. 战略相关性
  • 2. 区域理解
  • 3. 产品与服务
  • 4. 资源整合
  • 5. 持续运营
  • 6. 资金承受
  • 7. 组织治理
  • 8. 风险控制
三、四种战略姿态
  • 1. 重点进入：集中资源形成示范和持续能力
  • 适用：方向、需求、主体、支付和企业能力均较清楚
  • 2. 合作进入：选择伙伴、明确权责和能力补齐
  • 适用：机会成立但企业部分能力不足
  • 3. 持续观察：保留研究、跟踪证据和关键变化
  • 适用：方向成立但需求、支付或规则仍不清楚
  • 4. 暂缓进入：控制投入，避免政策热点驱动决策
  • 适用：与主业弱相关、支付不清或风险过高
四、城乡融合发展机会与战略选择图
  • 1. 国家战略
  • 2. 空间单元
  • 3. 要素变化
  • 4. 真实需求
  • 5. 主体支付
  • 6. 企业角色
  • 7. 能力条件
  • 8. 风险边界
  • 工具：城乡融合发展机会与战略选择图
  • 课程工作坊：每组选择一个熟悉地区或复合情境案例，完成战略选择图汇报按照“战略—空间—要素—需求—主体—角色—能力—风险”展开，其他小组分别从需求真实性、支付持续性、空间适配和企业能力四个角度质询
  • 全课程七句记忆
  • 1. 城乡融合不是消除城乡差异，而是优化功能分工和要素配置
  • 2. 乡村全面振兴、新型城镇化和城市更新需要放在同一张空间图上观察
  • 3. 人口和产业流向决定公共服务与市场需求怎样布局
  • 4. 乡村资源不等于产业，存量空间也不等于可经营资产
  • 5. 补短板形成项目，提品质形成需求，强运营决定能否持续
  • 6. 政策方向不等于企业机会，公共需要不等于商业回报
  • 7. 只有主体、支付、能力和风险都清楚，机会才可能转化为战略选择

适合对象

国有企业、中央企业、地方国企及其战略、投资、市场和区域负责人；农业产业化、食品加工、商贸物流、文化旅游、养老健康、教育服务、能源环保和数字科技企业管理者；城市更新、园区运营、产业投资、公共服务和城乡建设相关企业管理者；银行、保险、基金等关注县域经济、城市更新和乡村产业的金融机构管理者；地方政府、开发区、平台类企业、行业协会及相关研究与服务机构人员；正在研究城乡融合、县域产业、城市更新或区域市场机会的企业团队

课程定位与主要问题

围绕城乡融合、乡村振兴、新型城镇化与城市更新，研判人口、产业、空间和公共服务变化，训练区域机会识别、主体需求分析与企业进入方式选择，形成合作、运营和风险判断

课程适配与选型边界

围绕城乡融合、乡村振兴、新型城镇化与城市更新，研判人口、产业、空间和公共服务变化，训练区域机会识别、主体需求分析与企业进入方式选择，形成合作、运营和风险判断

适合对象

国有企业、中央企业、地方国企及其战略、投资、市场和区域负责人；农业产业化、食品加工、商贸物流、文化旅游、养老健康、教育服务、能源环保和数字科技企业管理者；城市更新、园区运营、产业投资、公共服务和城乡建设相关企业管理者；银行、保险、基金等关注县域经济、城市更新和乡村产业的金融机构管理者；地方政府、开发区、平台类企业、行业协会及相关研究与服务机构人员；正在研究城乡融合、县域产业、城市更新或区域市场机会的企业团队

训练场景

围绕城乡融合、乡村振兴、新型城镇化与城市更新，研判人口、产业、空间和公共服务变化，训练区域机会识别、主体需求分析与企业进入方式选择，形成合作、运营和风险判断

授课安排

2天。理论讲解＋政策转译＋数据研判＋案例研讨＋情景推演＋工具练习＋成果共创＋互动答疑

课程侧重

围绕城乡融合、乡村振兴、新型城镇化与城市更新，研判人口、产业、空间和公共服务变化，训练区域机会识别、主体需求分析与企业进入方式选择，形成合作、运营和风险判断

核心收益

  • 分析城乡空间和要素变化
  • 区分需求主体与支付机制
  • 形成城乡融合机会选择图
  • 按城市、县城、中心镇和乡村分析不同空间单元的承载能力

课程背景与交付信息

课程安排：2天，6小时/天

我国城乡关系正在从长期的二元分割和要素单向流动，逐步转向城乡功能互补、要素双向流动和发展成果共享。2025年末全国常住人口城镇化率达到67.89%，城镇化继续推进，但不同区域的人口集聚、产业承载和公共服务能力明显分化。部分都市圈和节点城市仍在集聚人口与产业，一些县城和中心镇需要增强承载能力，也有部分人口持续减少地区面临转型

政策层面，乡村全面振兴、新型城镇化和城市更新正在形成一组相互联系的国家空间发展战略。乡村全面振兴强调产业、建设和治理协同，推动县域富民产业和乡村多功能开发；新型城镇化强调人的城镇化、县城承载、都市圈建设和城乡公共服务衔接；城市更新强调转变开发建设方式，从增量扩张走向存量提质、功能完善和持续运营。三者共同推动人口、产业、土地空间、资本资源和公共服务重新配置

对企业和相关机构而言，真正的难点不是记住三个政策概念，而是回答一组战略问题：哪些变化是长期趋势，哪些只是阶段性政策窗口？城市、县城、中心镇和乡村的功能怎样重新分工？基础设施和公共服务补短板之后，哪些需求会转向品质提升和持续运营？哪些机会由政府推动，哪些由市场形成，哪些需要多方协同？企业能够提供什么价值，又应该以什么角色参与？

本课程以国家战略为起点，从空间结构和要素流动进入产业与市场变化，最终落到企业机会识别和战略选择。课程提供的是一套跨行业可迁移的方法，不替代规划、建筑、农业、金融和项目运营等专业实务

三大战略关联图

建立坐标《三大战略关联与政策坐标图》

四级空间功能图

看懂空间《区域四级空间功能图》

五类要素流动图

诊断流动《城乡五类要素流动诊断表》

城乡结构变化研判表

识别机会《城乡融合机会方向清单》

机会主体与价值机制表

判断机制《机会主体与价值机制表》

城乡融合发展机会与战略选择图

形成选择《城乡融合发展机会与战略选择图》

课程时间

2天

授课方式

理论讲解＋政策转译＋数据研判＋案例研讨＋情景推演＋工具练习＋成果共创＋互动答疑

课程内容重点

01立坐标——为什么城乡关系正在重构
02三大战略怎样形成一个整体——问题、方向、资源与规则
03看格局——四级空间与五类要素流动
04五类要素怎样流动——方向、障碍与重新配置
05找机会——三大战略怎样形成产业与市场新需求
06新型城镇化与城市更新中的新机会——从增量建设到存量提质
07做选择——机会机制、企业角色与战略适配
08哪些机会属于企业——角色选择、能力条件与战略路线

讲师介绍

王力 讲师头像

王力

宏观经济研究与战略规划专家

王力的课程围绕宏观经济、政策解读、战略规划、行业转型与县域发展展开，将国家战略和行业变化转化为企业经营分析、项目谋划及行动方案讨论，通过案例、框架工具和工作坊训练帮助学员梳理决策依据

政府公共管理县域经济乡村振兴金融制造业电力能源
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课程差异说明

围绕城乡融合、乡村振兴、新型城镇化与城市更新，研判人口、产业、空间和公共服务变化，训练区域机会识别、主体需求分析与企业进入方式选择，形成合作、运营和风险判断

课程常见问题

这门课适合哪些岗位？

国有企业、中央企业、地方国企及其战略、投资、市场和区域负责人；农业产业化、食品加工、商贸物流、文化旅游、养老健康、教育服务、能源环保和数字科技企业管理者；城市更新、园区运营、产业投资、公共服务和城乡建设相关企业管理者；银行、保险、基金等关注县域经济、城市更新和乡村产业的金融机构管理者；地方政府、开发区、平台类企业、行业协会及相关研究与服务机构人员；正在研究城乡融合、县域产业、城市更新或区域市场机会的企业团队。

课程主要训练哪些内容？

立坐标——为什么城乡关系正在重构；三大战略怎样形成一个整体——问题、方向、资源与规则；看格局——四级空间与五类要素流动

课堂会练习哪些能力？

分析城乡空间和要素变化；区分需求主体与支付机制；形成城乡融合机会选择图；按城市、县城、中心镇和乡村分析不同空间单元的承载能力

课程的时长和授课形式是什么？

2天。理论讲解＋政策转译＋数据研判＋案例研讨＋情景推演＋工具练习＋成果共创＋互动答疑

这门课的训练侧重是什么？

围绕城乡融合、乡村振兴、新型城镇化与城市更新，研判人口、产业、空间和公共服务变化，训练区域机会识别、主体需求分析与企业进入方式选择，形成合作、运营和风险判断