李晓林：城乡统筹发展与规划及案例分析

课程背景：

城乡统筹发展是指科学发展观中五个统筹（统筹区域发展；要统筹城乡发展；要统筹经济社会发展；要统筹人和自然和谐发展；要统筹国内发展与对外开放）中的一项内容，就是要制定好城乡改革规划和要点，更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。

课程时间：1天

课程大纲：

第一部分：城乡融合

1、城乡统筹定义

2、城乡统筹内涵和要求

A.三个重要关系：

1. 城市与乡村区位关系
2. 工业与农业产业关系
3. 市民与农民关系

B.城乡区位要素统筹

1. 城乡区位之间要素统筹
2. 工农产业之间要素统筹
3. 城乡居民之间要素合理配
4. 城乡统筹目标

1. 城乡发展统筹

1. 经济发展
2. 政治发展
3. 社会发展

3、城乡统筹目标

案例一：武威市城乡统筹规划

1. 区位条件优越
2. 土地条件良好
3. 光热风资源充沛
4. 农业基础条件较好
5. 文化旅游价值较高
6. 人力资源充足

案例二：咸阳市城乡融合产业发展

1. 区位条件
2. 农业基础条件较好
3. 产业构成
4. 咸阳市城乡统筹总结与评价

第二部分：城乡统筹与城乡一体化

1. 城乡统筹发展的路径分析
2. 城乡统筹规划需要分层次进行
3. 城乡一体化工作路径选择
4. 按照点、线、面结合的思路，进一步优化区域发展布局
5. 加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集
6. 依托本地资源和产业特色，培育一批“特而强、小而美”的特色小镇
7. 大力发展县域经济
8. 推进美丽乡村建设

第三部分：统筹城乡规划建设管理，推动城乡建设绿色发展

（一）促进区域和城市群绿色发展。

1. 建立健全区域和城市群绿色发展协调机制
2. 充分发挥各城市比较优势
3. 促进资源有效配置。
4. 统筹区域、城市群和都市圈内大中小城市住房建设，与人口构成、产业结构相适应。
5. 协同建设区域生态网络和绿道体系，改善区域生态环境
6. 推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享
7. 建立保障有力的城市群综合立体交通等现代化设施网络体系。

（二）打造绿色生态宜居的美丽乡村。

1. 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求
2. 以持续改善农村人居环境为目标
3. 建立乡村建设评价机制
4. 探索县域乡村发展路径

（三）统筹城乡规划建设管理。

1. 坚持总体国家安全观
2. 以城乡建设绿色发展为目标
3. 加强顶层设计
4. 编制相关规划
5. 建立规划、建设、管理三大环节统筹机制
6. 统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要
7. 统筹地上地下空间综合利用
8. 统筹各类基础设施建设，系统推进重大工程项目
9. 创新城乡建设管控和引导机制
10. 确保一张蓝图实施不走样、不变形。

（四）建立城市体检评估制度。

1. 建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度
2. 强化对相关规划实施情况和历史文化保护传承
3. 加强对相关规划实施的监督，维护规划的严肃性权威性

（五）加大科技创新力度。

1. 完善以市场为导向的城乡建设绿色技术创新体系
2. 培育壮大一批绿色低碳技术创新企业
3. 充分发挥国家工程绿色低碳技术的支撑作用
4. 加强国家科技计划研究
5. 系统布局一批支撑城乡建设绿色发展的研发项目，组织开展重大科技攻关
6. 加大科技成果集成创新力度。

（六）推动美好环境共建共治共享。

总结：课程回顾