课程总览
内容重点
- 上午：优化营商环境政策与实践
乌鲁木齐“十五五”开局之年的关键路径
上午：优化营商环境政策与实践需要明确判断口径，政策落地的最后一公里——堵点在哪里负责组织练习，政策全了但企业用不上——1841条政策背后的选…用于课后复盘
授课讲师：
于哲权 · 国企转型与资产盘活实战专家
课程大纲
政策落地的最后一公里——堵点在哪里
一、政策全了但企业用不上——1841条政策背后的选择困难
- 堵点一：政策归集后的选择困难现象
- 1. 政企通归集1841条政策，但企业面对海量信息无从下手
- 2. 全了和用上了之间的转化鸿沟
- 3. 企业找不到、看不懂、用不上的三重障碍
- 堵点二：审批流程改了但企业踩不准节奏
- 1. 并联预审推行后企业仍面临的实操困惑
- 2. 材料反复退回与环评卡顿的深层成因
- 3. 政府工作人员知道流程与企业不知道怎么做的信息不对称
- 堵点三：上下温差——从市级政策到区县执行的距离
- 1. 政策执行中理解差异的传导机制
12项措施×东部对标——别人遇到同样问题是怎么解决的
一、措施一（优化政策匹配）对标：上海一网通办——从能办到免办
- 市区两级共826个政策项目实现免申即享，服务企业超706万次
- 从企业找政策到政策找企业的底层逻辑转换
二、措施三（优化审批模式）对标：江苏海门前延服务——环评审批从60天到5个工作日
- 打破材料齐备才受理的被动模式，从项目立项之初即启动全流程跟踪协调
- 跨部门专项服务组下沉项目一线的组织方式
- 从坐等审批到主动陪跑的服务模式差异
三、措施六（优化执法模式）对标：深圳执法监督码——涉企检查频次下降
- 全国首部扫码入企制度文件《深圳市行政执法监督码管理规定》，共25条
- 已为380万家企业赋码，相关试点区域涉企行政检查频次最高下降
- 一码统筹、企业、执法、监督三方协同的执法监督体系
四、措施十一（优化跨境服务）对标：苏州企业出海一件事——823家企业、1322个项目、180亿美元
- 设立全国首个境外投资备案单一窗口
- 从多头跑到一地一窗一次的整合逻辑
五、措施十二（优化政企交流）对标：上海虹桥专管员制度——企业不需要找人
- 为每一家企业配备专管员，把分散的问题集中到同一个入口处理
- 企业不需要找人而有人主动盯需求的服务模式
- 从政企面对面到服务专员的制度升级路径
六、参考案例：
从知道到做到——三个可立即行动的具体抓手
一、抓手一：政策翻译——把文件语言变成企业语言
- 12. 项措施三段式企业版解读法（解决什么问题→谁符合条件→具体找谁带什么）
- 从原文照搬到一图读懂的转化技术
- 政策解读的用户视角切换训练
二、抓手二：流程梳理——找出一条企业最怕的环节
- 企业办事痛点旅程图的绘制方法
- 从整体优化到定点清除的改进策略
- 本周内访谈3家企业的具体操作方案
三、抓手三：首问负责——不让企业说这不归我管
- 从制度首问负责制到个人接力意识的转化
- 帮企业找到下一个对接人的具体行为标准
- 个人本周行动计划的制定与承诺
四、参考案例：
- 下午：经济高质量发展与现代化产业体系建设
战略方位诊断——乌鲁木齐的经济基本盘与产业结构
一、经济基本面速览：4658亿GDP、1.4%的二产增速、-28.5%的二产投资
- 三次产业结构0.8:27.9:71.3的头重脚轻特征
- 第二产业增速远低于GDP增速的结构性矛盾
- 工业投资大幅下滑对未来增长动能的警示意义
二、5+2与6+8的战略逻辑
- 五大优势产业基于已有基础+比较优势的选赛道逻辑
- 两大培育产业基于本地资源+开放优势的增量空间
- 生产性服务业服务工业、生活性服务业提升城市品质的配套逻辑
三、产业结构诊断的三个核心判断
- 服务业占比过高、工业占比过低的失衡判断
- 工业拖后腿而非拉增长的贡献判断
- 投资结构恶化对未来工业动能的风险判断
东部怎么做——五个可对标的产业体系
二、生物医药对标：苏州工业园区——从一张蓝图到二十年坚守
- 2006. 年布局至今、集聚超2000家企业、1755亿产值、1.2万硕士以上人才的长期主义路径
- 2025. 年6款1类创新药获批上市、占全国同期约20%
- GAP分析：规模差距（240亿vs1755亿）、人才差距、创新差距
- 价值链分析：种植/生产环节有基础，研发/国际化环节薄弱
- 补链：GLP/CRO等研发服务环节、区块链全程质量追溯系统
- 延链：保税研发监管模式、道地药材国际标准出海
- 扩链：对接中亚药材资源、世界500强精准招商
三、化工对标：福清江阴港城——从链主企业到千亿集群
- 中景石化产值突破600亿元、园区化工产业首破千亿的链式发展路径
- 链主企业带动的产业链培育模式
- GAP分析：结构差距（炼油为主vs精细化工为主）、链主差距、下游差距
- 价值链分析：集中在炼化前端，精细化工/化工新材料中高端严重缺失
- 补链：PX/PTA项目突破聚酯/化纤中间环节、一滴油向一件衣转型
- 延链：高端聚烯烃/高性能纤维、70亿氟材料一体化项目
- 扩链：从石油化工向现代煤化工/化工新材料拓展
四、新能源对标：山东枣庄——从煤炭资源型到锂电之都
- 280. 家企业、500亿营收、从正负极材料到电池拆解的全产业链条
- 锁定细分赛道→引入链主→带动全链的产业培育模式
- GAP分析：链条差距（发电为主vs锂电全链条）、规模差距、生态差距
- 价值链分析：集中在发电前端，储能/装备制造中端、应用场景后端薄弱
- 补链：20个延链补链强链拓链项目（500亿投资）、新能源电机控制器项目
- 延链：从光伏发电向发电侧—储电端—用电侧全链条拓展
- 扩链：氢能/低空经济新赛道、绿电+算力成本优势转化
五、新材料对标：上海杭州湾——从单一产品到全链矩阵
- 康达新材带动120家中小企业、190亿产值、国家级中小企业特色产业集群
- 上游聚合物—中游复配—下游应用三级贯通模式
- GAP分析：规模差距（培育期vs190亿）、链条差距、生态差距
- 价值链分析：集中在材料生产中端，上游研发/下游应用薄弱
- 补链：铝基/碳基/硅基三条主线的上下游缺失环节定向招引
- 延链：从单一产品向上游原丝/下游复合材料延伸
- 扩链：第三代半导体碳化硅等前沿领域、新材料与新能源/装备制造跨界融合
六、参考案例：
把上午和下午连起来——营商环境如何决定产业能不能落地
一、因果链一：审批效率→项目落地速度
- 并联预审与前延服务对项目开工周期的决定性影响
- 海门审批人员走到项目前面去的机制对乌鲁木齐的启示
- 学员追问：你所在的审批环节，企业平均等多久？怎么缩短？
二、因果链二：金融服务→产业投资意愿
- 融资可获得性对新能源/新材料等资金密集型产业的决定作用
- 苏州生物医药政府引导基金+风投+银行接力支持的模式
- 学员追问：你接触的企业融资难在哪？抵押物、信用还是担保机制？
三、因果链三：跨境服务→外向型产业空间
- 跨境便利度对生物医药/装备制造出口的支撑作用
- 苏州企业出海一件事整合20多个部门服务的逻辑
- 学员追问：你服务的企业出口遇到什么障碍？备案、物流还是法律？
四、因果链四：执法规范→企业安心经营
- 扫码入企和柔性执法对企业投资信心的影响
- 深圳合并检查、组团入企降低检查频次的机制
- 学员追问：你所在部门的执法检查能否做到进一次门、查多项事？
四、参考案例：
适合对象
业务负责人、项目骨干、部门主管和需要统一方法的团队可以带着当前项目或岗位案例参加，课堂讨论会更容易落到真实场景
课程定位与主要问题
业务场景、关键方法、练习任务和复盘检查点进入具体案例后，团队能同时确认方向和下一步做法
核心收益
- 对组织的价值
- 推动学员将东部案例中的具体做法转化为可操作的工作改进方案，缩短政策从发布到企业有感的落地周期
- 处置动作更具体：产业结构分析工具的系统应用，为乌鲁木齐5+2产业体系的补链、延链、扩链提供决策参考
查看更多收益 收起更多收益
- 打通营商环境优化与产业项目落地之间的认知壁垒，推动形成工作闭环
- 对学习者的价值
- 风险识别更可见：将12项措施从政策原文转化为企业能听懂、能使用的具体方法
课程背景与交付信息
2026年是十五五开局之年，也是乌鲁木齐实施工业强市战略、加快强首府战略落地的关键之年。党的二十大和二十届三中全会对优化营商环境和建设现代化产业体系作出系统部署。《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》于2025年10月1日起施行，为全疆营商环境建设提供了法治保障。自治区党委明确提出加快实施强首府战略，要求乌鲁木齐在高质量发展中走在前、作表率。优化营商环境与建设现代化产业体系，已成为乌鲁木齐必须回答好的时代命题
2025年，乌鲁木齐市实现地区生产总值4658.19亿元，同比增长，三次产业结构为0.8:27.9:71.3。但第二产业增加值增速仅1.4%，第二产业投资同比下降——工业不强是最大的结构性问题。5+2现代工业体系规模已突破1500亿元，6+8现代服务业体系规模突破3000亿元。但产业链协同不足、核心配套薄弱、产业生态尚未形成闭环等深层次问题仍然突出
2026年2月27日，乌鲁木齐市召开打造一流营商环境加快首府高质量发展会议，重磅推出优化营商环境12项措施。本课程定位为问题导向、案例对标、行动落地——不重复宣讲学员已知的政策原文，而是聚焦政策落地堵在哪、东部怎么做的、我们能学什么三个核心问题
课程时间
1天
授课方式
讲师讲授、案例解析、小组研讨、工具演练 课程模型
课程内容重点
01上午：优化营商环境政策与实践
02政策落地的最后一公里——堵点在哪里
03政策全了但企业用不上——1841条政策背后的选择困难
04堵点一：政策归集后的选择困难现象
05政企通归集1841条政策，但企业面对海量信息无从下手
讲师介绍
于哲权
国企转型与资产盘活实战专家
对外经贸大学金融硕士，CFA二级及法律职业资格持有者。18年国企转型、资产盘活及工程投建运实战经验，擅长以产业+工程+资本三位一体视角赋能国企转型，主导多个百亿级项目重组与海外EPC项目，具备深厚的投融资与工程管理复合背景
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本课程页面围绕《优化营商环境与现代化产业体系建设：乌鲁木齐“十五五”开局之年的关键路径》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 7 个主要模块，便于快速判断培训匹配度
课程常见问题
这门课适合哪些学员参加？
业务负责人、项目骨干、部门主管和需要统一方法的团队可以带着当前项目或岗位案例参加，课堂讨论会更容易落到真实场景。
学习这门课可以获得什么收益？
对组织的价值；推动学员将东部案例中的具体做法转化为可操作的工作改进方案，缩短政策从发布到企业有感的落地周期。
课程通常安排多长时间？
课程通常可按1天安排，具体节奏会结合企业培训目标、学员基础和现场安排确认
课程采用什么授课方式？
课程主要采用讲师讲授+案例解析+小组研讨+工具演练 课程模型，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用
企业可以基于这门课做定制吗？
可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配
