“十五五”城更政策红利深度解码与转型落地

“十五五”城更政策红利深度解码与转型落地的训练重点落在政策口径、风险信号、证据链条和处置动作，适合把当前业务任务拆成可讨论的练习

1天 税务管理
授课讲师： 于哲权 · 国企转型与资产盘活实战专家
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课程大纲

宏观研判——十五五城更战略定位与政策红利

一、城市发展范式转换与城更战略升级
  • 城镇化两个转向的时代背景
  • 1. 城镇化从快速增长期转向稳定发展期的宏观逻辑
  • 2. 城市发展从增量扩张转向存量提质增效的范式转换
  • 城市更新从专项行动升级为国家战略
  • 1. 十四五专项行动到十五五系统战略的升级路径
  • 2. 《规划》作为首部国家级专项规划的战略意义
  • 规划目标体系的三大工程架构
  • 1. 民生工程——好房子、好小区、好社区、好城区建设
  • 2. 发展工程——老旧街区厂区改造与新兴产业培育
  • 3. 安全工程——危旧房改造与城市基础设施升级
二、十五万亿级市场红利的量化解码
  • 核心量化指标与投资规模测算
  • 1. 50万套危旧房改造、11.5万个老旧小区改造等核心指标解读
  • 2. 15-20万亿元市场容量的构成与测算逻辑
  • 财政与金融资金的大规模注入
  • 1. 970亿元中央预算内投资与1600亿元超长期特别国债的分配逻辑
  • 2. 专项债、REITs、银团贷款等多元化融资工具的政策突破
  • 50. 城先行先试的示范效应与扩散机制
  • 1. 2024-2026年累计50城入围中央财政支持的评选机制
  • 2. 东中西部差异化布局与可复制经验的推广路径
三、政策红利的产业传导与行业机遇
  • 城市更新对上下游产业链的拉动效应
  • 1. 建筑、建材、工程机械、规划设计等传统产业链的受益逻辑
  • 2. 智能建造、检验检测、装修装饰等新兴板块的增长空间
  • 存量资产盘活与新业态培育的双轮驱动
  • 1. 老旧街区厂区改造为文创园区、特色商业街区的价值转化
  • 2. 首发经济、银发经济、低空经济、赛事经济等新业态的政策空间
  • 典型案例对标分析

政策解码——顶层规划与地方细则的协同拆解

一、《城市更新十五五规划》的核心制度框架
  • 中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局
  • 1. 三级责任主体的权责划分与协同机制
  • 2. 城市体检—专项规划—片区策划—项目实施的闭环体系
  • 6. 方面重点任务与7方面政策举措的制度设计
  • 1. 创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大目标的任务分解
  • 2. 实施机制、投融资体系、存量盘活等政策举措的操作要点
  • 土地与规划政策的制度突破
  • 1. 土地混合开发正面清单与规划许可豁免清单的制度创新
  • 2. 过渡期支持政策（不超过5年）的适用范围与退出机制
二、地方立法的差异化实践与实施要点
  • 已施行城市更新条例的共性框架
  • 1. 民生优先、规划引领、多元参与的核心原则
  • 2. 留改拆并举、以保留利用提升为主的更新理念
  • 典型城市条例的特色条款与借鉴价值
  • 1. 天津：9类核心任务与实施主体权责明确
  • 2. 济南：城市更新+泉水保护的特色路径与六大类型界定
  • 3. 安阳：老旧厂区加层改造与边角地整体利用的制度创新
  • 地方实施规程的操作化探索
  • 1. 宁夏城市—片区—项目三级推进体系与13项重点任务
  • 2. 体检—更新—评估—巩固全周期闭环的标准化要求
三、合规边界与政策红利的精准识别
  • 合规红线与禁止性规定
  • 1. 大拆大建的禁止与保留利用提升为主的合规要求
  • 2. 政府隐性债务的红线约束与底子干净的硬性门槛
  • 政策红利的释放通道与获取条件
  • 1. 中央财政支持的竞争性评审标准与申报要点
  • 2. 专项债用作资本金、税费减免等支持政策的适用条件
  • 典型案例对标分析

路径设计——政策优势向业务布局与项目拓展的转化

一、基于政策导向的业务赛道选择
  • 三大工程对应的业务机会图谱
  • 1. 民生工程——老旧小区改造、危旧房改造、完整社区建设的市场空间
  • 2. 发展工程——老旧街区厂区升级、低效产业园区转型的业务切入点
  • 3. 安全工程——地下管网改造、防灾减灾设施建设的项目机会
  • 政策倾斜区域与城市能级的选择策略
  • 1. 50个中央财政支持城市的区域分布与类型特征
  • 2. 超大特大城市与地级及以上城市的差异化布局逻辑
  • 业务模式的适配与创新
  • 1. 国企+政府+社会资本三方共建模式的操作要点
  • 2. 国资持有、市场参与的轻重资产协同模式
二、从政策文本到项目方案的转化方法
  • 政策红利的识别、评估与优先级排序
  • 1. 政策文本中支持鼓励允许等关键词的梯度解读
  • 2. 政策红利的时间窗口与项目储备的节奏把控
  • 项目策划与政策匹配的四步法
  • 1. 城市体检结果与更新需求的精准对接
  • 2. 片区策划与政策支持的匹配性评估
  • 3. 项目实施方案与合规要点的对照验证
  • 投融资方案的政策工具组合
  • 1. 财政资金+专项债+政策性贷款+社会资本的拼盘模型
  • 2. REITs、资产证券化等退出渠道的政策条件
三、典型案例对标分析与策略借鉴
  • 存量空间盘活的多元路径
  • 1. 工业遗存改造——郑州油脂化学厂郑州记忆·1952创意园日均客流数万人次
  • 2. 老城有机更新——北京大栅栏观音寺片区共生街区保护更新
  • 片区统筹更新的系统实践
  • 1. 深圳存量土地盘活的制度创新与系统方法论
  • 2. 广州花都区城市体检+城市更新+城市运营的成片连片改造模式
  • 典型案例对标分析
  • 全课程总结
一、核心结论再聚焦
  • 战略认知升级
  • 1. 《城市更新十五五规划》标志着城市发展从增量扩张正式转向存量提质增效的新阶段，企业必须完成从开发思维到运营思维的认知切换
  • 2. 15-20万亿元的市场容量不是简单的拆旧建新，而是空间+产业+消费复合驱动的系统性机遇
  • 政策解码能力
  • 1. 顶层设计的6方面任务、7方面举措与地方实施细则构成完整的政策工具体系，读懂政策协同是抓住红利的前提
  • 2. 留改拆并举、以保留提升为主是贯穿所有政策的合规底线，任何业务布局都不能突破这一原则
二、关键行动要点提炼
  • 立即启动的三项工作
  • 1. 对标《规划》10项核心指标，梳理自身业务与政策红利的匹配点
  • 2. 研究所在城市是否已入围或正在申报中央财政支持城市，把握政策窗口
  • 3. 建立政策追踪—项目储备—方案编制的常态化工作机制
  • 需要规避的三类风险
  • 1. 突破大拆大建红线的合规风险——务必以保留利用提升为主
  • 2. 忽视地方细则差异化要求的落地风险——各地条例在操作层面存在显著差异
  • 3. 过度依赖单一资金来源的财务风险——必须构建多元化的投融资组合
三、持续跟踪的关键变量
  • 政策演进方向
  • 1. 各地城市更新条例与实施细则的陆续出台与持续更新
  • 2. 金融、土地等配套支持政策的实质性落地进展
  • 市场格局变化
  • 1. 50个示范城市的实践经验与可复制模式的推广节奏
  • 2. 国企、民企、社会资本等多主体协同格局的持续演变

适合对象

承担审计、合规、风控、安全或政策解读任务的管理者和业务骨干可以带着当前业务任务参加，便于课后沿用同一套判断和跟进方式

课程定位与主要问题

条文和要求能读懂，但落到现场判断时缺少统一口径时，课程可以用于梳理现状、练习方法，并明确课后的跟进责任

核心收益

  • 对组织的价值
  • 精准把握十五五城更政策的顶层设计逻辑与红利风口，为战略布局提供政策依据
  • 系统理解中央与地方政策协同机制及实施细则，降低合规风险、提升项目落地效率
查看更多收益 收起更多收益
  • 留痕复盘有依据：将政策优势转化为业务拓展策略的方法论，抢占15万亿级市场先机
  • 对学习者的价值
  • 建立政策解读的系统框架，提升从宏观政策中识别业务机会的能力

课程背景与交付信息

2026年5月28日，国务院正式印发《城市更新十五五规划》，这是城市更新领域第一部国家级专项规划，标志着城市发展正式进入以存量提质增效为主的新阶段-。《规划》提出了10项主要指标、23项重点任务、7方面政策举措、14项重大工程和行动。从具体指标看，十五五期间将改造城镇危旧房约50万套（间），新开工改造城镇老旧小区约11.5万个，城中村改造约4000个，改造提升老旧街区厂区约1500个，完成城市地下管网改造36.5万公里。各地也在加快配套制度建设——自2026年1月1日起，《天津市城市更新条例》《济南市城市更新条例》…

据多家机构测算，十五五期间城市更新市场总容量预计达15万亿元至20万亿元。2026年中央预算内投资城市更新专项安排资金970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目，惠及居民约800万户；另安排1600亿元超长期特别国债支持地下管网建设。中央财政已累计支持50个重点城市先行先试。对企业而言，城市更新已从试点探索转向系统推进，政策红利窗口正在全面打开。如何读懂政策、用好政策，将顶层设计与地方落地细则转化为业务布局与项目拓展的实操依据，已成为企业参与这一轮城市更新浪潮的核心能力

本课程按照宏观研判→政策解码→路径设计→落地保障的逻辑展开，系统解读《城市更新十五五规划》的核心要义与政策红利，深度拆解中央与地方的政策协同与实施细则，厘清合规边界与操作路径，最终帮助企业将政策优势转化为可落地的业务策略与项目拓展方案

课程时间

1天

授课方式

讲师讲授、案例解析、互动研讨 课程模型

课程内容重点

01宏观研判——十五五城更战略定位与政策红利
02城市发展范式转换与城更战略升级
03城镇化两个转向的时代背景
04城镇化从快速增长期转向稳定发展期的宏观逻辑
05城市发展从增量扩张转向存量提质增效的范式转换

讲师介绍

于哲权 讲师头像

于哲权

国企转型与资产盘活实战专家

对外经贸大学金融硕士，CFA二级及法律职业资格持有者。18年国企转型、资产盘活及工程投建运实战经验，擅长以产业+工程+资本三位一体视角赋能国企转型，主导多个百亿级项目重组与海外EPC项目，具备深厚的投融资与工程管理复合背景

政府国企建筑工程交通基础设施公共事业
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课程差异说明

本课程页面围绕《“十五五”城更政策红利深度解码与转型落地》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 3 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

适合企业中高层管理者、业务负责人及相关岗位骨干人员等需要系统提升相关能力的人群

学习这门课可以获得什么收益？

理解课程核心方法与适用场景，并结合课程中的工具、案例和练习推动企业培训落地

课程通常安排多长时间？

当前样板提取的课程时间为：1天（6学时/天）。实际交付可根据企业培训目标和学员基础进行调整

课程采用什么授课方式？

课程主要采用讲师讲授+案例解析+互动研讨 课程模型，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配