公益类资产运营管理与价值提升：从分类识别到价值创造的实战闭环

Q: 课程采用什么授课方式？

课程主要采用讲师讲授+案例解析+小组研讨+互动问答 课程模型，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

课程大纲

公益类资产的分类识别与管理特点认知

一、公益类资产的概念边界与政策导向

公益类资产的核心定义与典型范畴
1. 市政设施类资产的界定标准与构成特征
2. 公共场馆类资产的公益属性与资源禀赋
3. 公园绿地类资产的生态价值与空间特性
国家层面公益类资产管理的法规体系
1. 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的核心条款解读
2. 公共资源有偿使用管理制度对城建国企的合规要求
3. 十五五时期国有资产从管资产向管资本转变的政策趋势
泉州城建集团公益类资产的现状扫描
1. 集团现有市政设施类资产的规模分布与权属结构

二、公益类资产的五维分类体系构建

按功能用途的差异化分类标准
1. 市政服务型资产的运营特征与维护要求
2. 公共服务型资产的受众覆盖面与服务半径
3. 生态景观型资产的管护成本与开放程度
按资产价值属性的分层评估模型
1. 核心公益资产的不可替代性与社会效益权重
2. 可经营资产的商业潜力评估与优先级排序
3. 闲置低效资产的盘活紧迫度识别方法
公益类资产的分级管理架构设计
1. 集团级战略资产的管控模式与授权机制

三、公益类资产全生命周期管理的关键节点

公益类资产的生命周期阶段划分
1. 规划建设期：前置运营条件与功能适配性设计
2. 运营维护期：日常管护成本控制与服务标准保障
3. 更新改造期：资产功能迭代与二次增值路径
全生命周期管理中的成本—效益分析
1. 公益类资产的全成本核算框架搭建
2. 社会效益与经济效益的综合评估方法
资产管理信息化平台的建设路径
1. 资产台账动态更新的数字化基础
2. 资产运营数据的可视化与决策支持

公益类资产运营模式的创新路径

一、公益+商业融合运营的底层逻辑

公益性保障与市场化运作的平衡机制
1. 公益属性不可变的基本坚守：底线、红线与高压线
2. 市场化运营的准入条件与利润边界设定
3. 保本微利定价原则在公共服务领域的落地方法
XOD模式对公益资产运营的启示
1. EOD模式：以生态改善赋能产业增值的闭环路径
2. AOD模式：农业农村资源导向的资产打包策略
2. TOD模式：公共交通资源导向的资产打包策略
4. XOD投入—增值—回收—再投入的经济循环机制
以园养园自我造血模式的典型案例

二、存量公益类资产的盘活运营策略

闲置低效资产的识别与价值评估
1. 资产闲置原因的精准诊断（区位/功能/权属/管理）
2. 资产潜在价值的挖掘方法与溢价因素识别
资产功能复合化与空间价值重构
1. 空间换服务机制的操作要点与实施条件
2. 分时复用策略在公共空间中的多场景应用
3. 经营性业态植入与公益功能保留的配比平衡
资产证券化与融资模式创新
1. 公益类资产收益权质押融资的操作路径
2. 基础设施REITs对城投企业公益资产的适用性分析

三、社会资本合作与多元主体参与

新PPP/特许经营模式在公益资产领域的应用
1. 特许经营模式的核心要素：范围、期限、回报机制
2. 社会资本方选择的标准与风险防控
社区社会企业与信托制运营的创新探索
1. 社企托底、信托运营、共益分配的全链条治理体系
2. 公益类资产小生意+大公益双轮驱动模式
社会力量参与公益资产运营的激励与约束
1. 志愿服务积分兑换与社区共建机制的嵌入
2. 运营主体的公益义务量化与履约监督
参考案例

公益类资产绩效评价体系构建

一、公益类资产绩效评价的指标体系设计

公益性指标的量化设计
1. 公共服务覆盖率与居民满意度测评方法
2. 资产开放时长与服务人次等社会效益指标
3. 特殊群体可及性保障指数的设定依据
经济效益指标的测算方法
1. 资产运营收入增长率与成本控制率的双维考核
2. 国有资产保值增值率的准确计算口径
3. 资产收益率（ROA）与净资产收益率（ROE）的适用边界
管理效能指标的设定逻辑
1. 资产利用率与闲置资产处置率的联动考核

二、绩效评价的流程设计与实施方法

评价周期的设定与评价主体分工
1. 年度综合评价与季度动态监控的有机结合
2. 集团考核部门与权属企业自评的双层联动
3. 第三方专业评估的引入条件与适用场景
数据采集与分析的方法论
1. 资产信息化平台的数据自动抓取与预警机制
2. 满意度调查的科学抽样与有效样本量控制
评价结果的应用机制
1. 绩效评价与经营业绩考核的直接挂钩
2. 评价结果对资产配置与运营授权的反向调节

三、绩效评价的改进闭环与持续优化

绩效诊断报告的编制规范
1. 问题定位：短板指标的主客观原因分析
2. 改进建议：针对性措施的可落地性与时限要求
PDCA循环在资产绩效管理中的应用
1. 计划阶段：目标制定与指标分解
2. 执行阶段：运营策略实施与数据采集
3. 检查阶段：绩效评价与偏差分析
4. 处理阶段：改进措施的制定与跟踪
绩效评价体系与集团发展战略的协同演进
1. 绩效指标的动态调整机制与战略对齐

国内公益类资产运营优秀实践案例对标

一、市政设施类公益资产的运营标杆

城市桥下空间的盘活利用标杆
1. 北京300座桥系整治：从灰色空间到花园桥区的蜕变
2. 桥下空间功能复合化改造的投融资模式
城市公园绿地运营的创新实践
1. 深圳园博园公共空间商业化+商业空间公共化双轨并行机制
2. 深圳福田区物业企业参与公园运营的公益+运营模式
城市公共场馆的可持续运营模式
1. 场馆分时复用与场地租赁收入结构优化
2. 公共文化服务与商业活动的时间错配策略
参考案例

二、国有城建企业公益资产运营的实践探索

地方城建集团的资产盘活策略
1. 古城/历史街区类资产的保护性开发路径
2. 片区开发中公益配套与商业用地的配比平衡
公益资产的品牌化运营与IP打造
1. 城市公共资产的品牌价值识别方法
2. 公益资产与文化IP融合的增值效应

三、国内公益资产运营的创新模式集锦

信托制物业在公益资产管理中的应用
1. 社企托底+信托运营+共益分配铁三角模型
2. 公益基金反哺社区民生的收益分配机制
EOD模式在城乡生态资产运营中的实践
1. 雨花区圭塘河生态修复—产业增值—反哺运维闭环价值链
2. 铁力市东方红水库淤积物资源化利用的EOD创新

适合对象

企业中高层管理者、业务负责人及相关岗位骨干人员

课程定位与主要问题

管理角色、责任边界、过程跟进和复盘改进进入具体案例后，团队能同时确认方向和下一步做法

核心收益

对组织的价值
构建公益类资产的系统化管理框架，提升集团资产全生命周期运营能力与资源配置效率
形成可落地的运营模式工具箱，为集团从城市建设向城市运营战略转型提供方法论支撑

查看更多收益收起更多收益

建立资产绩效评价与考核联动机制，将国有资产保值增值责任转化为可量化、可管控的管理闭环
对学习者的价值
掌握公益类资产的科学分类方法与差异化运营策略，具备从识别—评估—运营—优化的全链条管理能力

课程背景与交付信息

管理动作要真正落地，需要明确对象、节奏和复盘标准。课程从公益类资产的分类识别与管理特点认知切入，继续校准公益类资产的概念边界与政策导向与后续跟进节奏。

课程时间

1天

授课方式

讲师讲授、案例解析、小组研讨、互动问答课程模型

课程内容重点

01公益类资产的分类识别与管理特点认知

02公益类资产的概念边界与政策导向

03公益类资产的核心定义与典型范畴

04市政设施类资产的界定标准与构成特征

05公共场馆类资产的公益属性与资源禀赋

讲师介绍

于哲权

国企转型与资产盘活实战专家

对外经贸大学金融硕士，CFA二级及法律职业资格持有者。18年国企转型、资产盘活及工程投建运实战经验，擅长以产业+工程+资本三位一体视角赋能国企转型，主导多个百亿级项目重组与海外EPC项目，具备深厚的投融资与工程管理复合背景

政府国企建筑工程交通基础设施公共事业

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课程差异说明

本课程页面围绕《公益类资产运营管理与价值提升：从分类识别到价值创造的实战闭环》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 4 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

企业中高层管理者、业务负责人及相关岗位骨干人员。

学习这门课可以获得什么收益？

对组织的价值；构建公益类资产的系统化管理框架，提升集团资产全生命周期运营能力与资源配置效率。

课程通常安排多长时间？

课程通常可按1天安排，具体节奏会结合企业培训目标、学员基础和现场安排确认

课程采用什么授课方式？

课程主要采用讲师讲授+案例解析+小组研讨+互动问答课程模型，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配