深化改革穿透监管：新闻出版集团国企改革专题研修

Q: 课程采用什么授课方式？

课程主要采用政策精读+案例解析+小组研讨+互动问答 课程模型，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

课程大纲

政策研判——《方案》核心要义与改革逻辑

一、宏观解码——新一轮国资国企改革的战略方位

从三年行动到深化提升的改革演进脉络
1. 国企改革三年行动与深化提升行动的制度遗产
2. 十五五开局之年改革再深化的战略逻辑
《方案》出台的政策背景与顶层设计
1. 服务国家战略与三个集中的核心导向
2. 坚持市场化导向与强化创新驱动的双轮驱动
2026—2029年改革目标的量化分解
1. 布局优化：88%营收集中的20个重点行业
2. 创新突破与机制完善的双重目标体系

二、重点任务——国有经济布局优化与制度完善

三个集中的战略内涵与实践路径
1. 向国家安全与命脉领域集中的战略考量
2. 向前瞻性战略性新兴产业集中的布局重点
3. 向公共服务与应急领域集中的民生逻辑
专业化整合与非主业退出的操作要义
1. 同类业务横向整合与产业链纵向整合的逻辑
2. 清理低效无效资产与严控非主业投资的红线
中国特色现代企业制度的深化方向
1. 党的领导融入公司治理的党建入章程要求
2. 董事会定战略、作决策、防风险职责落地

三、案例对标——央企与地方国企改革实践

央企改革标杆的经验启示
1. 案例：中国航天科技集团全级次穿透式监管数字化平台建设
2. 案例：中国出版集团十五五规划60个调研课题推动改革破题
地方出版集团改革的先行探索
1. 案例：重庆新华出版集团由3家市属文化企业战略性重组
2. 案例：长江出版传媒集团员工工资与企业效益联动机制改革

行业映射——新闻出版集团的改革方位与路径

一、文化企业的特殊定位——双效统一与意识形态责任

国有文化企业的双重属性与改革约束
1. 社会效益与经济效益统一的文化企业定位
2. 意识形态阵地管理与市场化经营的平衡逻辑
中央文化企业的监管体制与治理特征
1. 财政部代表国务院履行出资人职责的109家出版机构
2. 宣传部门与国资部门联合监管的特殊机制
新闻出版集团的主责主业界定
1. 出版主业与多元化经营的边界管理
2. 非时政类报刊出版单位转企改制的深化任务

二、改革突破口——出版集团的三条攻坚主线

布局优化：出版资源的战略性重组与整合
1. 同类出版业务的专业化整合路径
2. 数字出版与传统文化业态的融合重组
机制变革：市场化经营机制的全面落地
1. 经理层任期制与契约化管理的出版企业实践
2. 揭榜挂帅赛马比拼等市场化机制的行业应用
创新驱动：数智化转型与内容业态升级
1. 图书数智化出版平台与AI大模型的应用探索
2. 知识服务平台与新型文化业态的培育

三、案例对标——出版集团改革的典型实践

战略性重组的标杆案例
1. 案例：重庆新华出版集团聚焦主责主业、增强核心功能的重组改革
2. 案例：江西省出版传媒集团等4家省属文化企业深化改革座谈会
市场化转型的实践探索
1. 案例：读者出版集团打造新型城市文化综合体与构建发展第二曲线
2. 案例：上海世纪出版集团数智世纪五大改革方向系统推进

监管解析——穿透式监管的政策框架与实践要求

一、监管变局——从管企业到管资本的根本转变

2026. 年国资监管组合拳的政策图谱
1. 1号文（财务数智化）与2号文（穿透监管）的协同逻辑
2. 15号文（内控建设）与46号令（追责问责）的闭环设计
穿透式监管的四全目标体系
1. 全级次覆盖：从集团总部到各级子企业的纵向贯通
2. 全业务在线与全系统联通的技术支撑
3. 全要素监管的交易真实性与风险识别
穿透式监管的四个核心维度
1. 组织穿透：母公司对子公司合规责任的一追到底
2. 业务穿透：关键业务信息的实时上报与信息孤岛破除

二、红线之界——98条追责情形与出版企业合规要点

《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》的核心变化
1. 责任追究情形从72种扩容至98种
2. 13个主要经营投资领域的全覆盖
新闻出版集团的高风险领域识别
1. 版权资产管理与无形资产评估的合规要求
2. 文化投资项目的尽职调查与程序合规
3. 数据资产入表与个人信息保护的合规边界
从看报表到看真相的监管逻辑转变
1. 统计数据真实性穿透核查的要求
2. DRP数字化资源管理平台的建设目标

三、案例对标——穿透式监管的实践警示

违规追责的典型案例
1. 案例：某国企未经评估擅自划转商铺资产被认定为国有资产流失
2. 案例：某企业在资产转让中隐瞒重大租赁合同被判缔约过失责任
合规管理的正面实践
1. 案例：中国航天科技集团打通经营管理、资金合同等领域信息壁垒的穿透监管平台
2. 案例：某出版传媒集团开展国资国企领域突出问题专项整治

落地行动——新闻出版集团的改革路线图

一、战略锚定——出版集团的主责主业与战略聚焦

对标《方案》要求梳理集团主责主业
1. 核心主业与培育主业的梯度界定方法
2. 一业一企专业化整合的实施路径
文化企业改革的风险防控底线
1. 意识形态安全与经营风险的统筹管理
2. 投资管控、债务管理与人才队伍建设的协同

二、治理升级——现代企业制度的出版集团实践

党委（党组）融入公司治理的路径设计
1. 党建入章程后的运行机制优化
2. 党委前置研究讨论重大经营管理事项的清单管理
董事会建设与市场化选人用人机制
1. 外部董事配齐建强与决策专业性提升
2. 管理人员竞争上岗与末等调整不胜任退出
内控体系与穿透式监管的对接
1. 将穿透要求嵌入公司章程、投资协议、业务合同
2. 业务流、审批流、合同流、资金流的四流合一监督

三、行动清单——从政策认知到改革实践

出版集团改革的三步走策略
1. 近期：对标自查与问题诊断
2. 中期：专项改革方案设计与试点推进
3. 远期：制度固化与长效机制建设
中高层管理者的关键行动项
1. 组织本单位的《方案》专题学习与对标研讨
2. 梳理本单位主责主业与两非两资清理清单
3. 推动穿透式监管要求嵌入业务与管理流程
全课程总结

一、核心结论再聚焦

本轮改革的核心主线
1. 《方案》以增强核心功能、提升核心竞争力为总目标，以三个集中为布局优化主线
2. 穿透式监管以四全穿透为框架，推动国资监管从管企业向管资本根本转变
新闻出版集团的特殊定位
1. 文化企业承担双效统一与意识形态阵地的双重使命
2. 109家中央文化企业的监管体制决定了改革的差异化路径

二、关键行动要点提炼

战略层面：锚定主责主业
1. 对标《方案》要求明确集团核心主业与培育主业
2. 制定两非两资清理方案与专业化整合路线图
治理层面：健全现代企业制度
1. 将党的领导融入公司治理各环节
2. 完善董事会建设与市场化选人用人机制
合规层面：对接穿透式监管
1. 将穿透要求嵌入公司章程与业务流程
2. 建立全级次、全流程的合规管理与风险预警体系

适合对象

建议由承担审计、合规、风控、安全或政策解读任务的管理者和业务骨干共同参加，便于课后在同一套判断标准下继续推进

课程定位与主要问题

政策理解、风险识别、证据梳理和现场处置需要落到岗位动作，训练会围绕关键问题完成一轮方法校准

核心收益

对组织的价值
帮助集团中高层统一对《方案》核心精神与改革方向的认识，凝聚改革共识
推动集团对标《方案》要求梳理主责主业，明确战略定位与改革优先级
强化集团合规经营与风险防控意识，为穿透式监管落地做好组织准备
对学习者的价值
系统掌握《方案》的总体要求、重点任务与改革目标，提升政策解读能力

课程背景与交付信息

审计合规、政策落地和风险治理的难点，往往在于把规则转成现场可判断的证据链条。课堂会把政策研判——《方案》核心要义与改革逻辑、宏观解码——新一轮国资国企改革的战略方位和后续处置动作放到场景里梳理。

课程时间

0.5天

授课方式

政策精读、案例解析、小组研讨、互动问答课程模型

课程内容重点

01政策研判——《方案》核心要义与改革逻辑

02宏观解码——新一轮国资国企改革的战略方位

03从三年行动到深化提升的改革演进脉络

04国企改革三年行动与深化提升行动的制度遗产

05十五五开局之年改革再深化的战略逻辑

讲师介绍

于哲权

国企转型与资产盘活实战专家

对外经贸大学金融硕士，CFA二级及法律职业资格持有者。18年国企转型、资产盘活及工程投建运实战经验，擅长以产业+工程+资本三位一体视角赋能国企转型，主导多个百亿级项目重组与海外EPC项目，具备深厚的投融资与工程管理复合背景

政府国企建筑工程交通基础设施公共事业

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课程差异说明

本课程页面围绕《深化改革穿透监管：新闻出版集团国企改革专题研修》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 4 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

建议由承担审计、合规、风控、安全或政策解读任务的管理者和业务骨干共同参加，便于课后在同一套判断标准下继续推进。

学习这门课可以获得什么收益？

对组织的价值；帮助集团中高层统一对《方案》核心精神与改革方向的认识，凝聚改革共识。

课程通常安排多长时间？

课程通常可按0.5天安排，具体节奏会结合企业培训目标、学员基础和现场安排确认

课程采用什么授课方式？

课程主要采用政策精读+案例解析+小组研讨+互动问答课程模型，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配

深化改革 穿透监管：新闻出版集团国企改革专题研修