十五五国有资产盘活经营之道｜资本运作培训课程

适合对象

各级政府国资监管财政发改自然资源住建城管园林文旅等部门负责

课程定位与主要问题

团队能力提升、专项内训或业务问题共创工作坊场景下，参训团队需要确认对象、任务边界和课后跟进节奏

课程适配与选型边界

这部分用于判断《十五五国有资产盘活经营之道》是否适合当前培训需求，重点看对象、场景、模块和讲师匹配度

适合对象

各级政府国资监管财政发改自然资源住建城管园林文旅等部门负责

业务问题

正文与课纲结构达到标准课程页候选要求

训练重点

课程内容应围绕资本运作相关问题识别、方法训练和案例复盘展开，实际取舍可按企业需求和课时安排确认

选型判断

建议结合参训对象基础、当前业务场景、期望课时、讲师经验，以及张劲松的授课方向来判断是否匹配

本页承接单门课程的对象、讲师、大纲、收益和咨询转化；如果用户仍在比较资本运作主题范围，应优先查看主题页、方案页或知识页；如涉及工具、模板或清单，仅作为需求沟通方向，具体交付形式以确认后的课程方案为准

核心收益

精准把握十五五国资盘活核心政策导向与合规底线明确各级政府及各类国有资产盘活的工作方向与操作边界
理解十五五国有资产盘活经营之道的核心逻辑、适用场景与关键影响因素
处置动作更具体：第一讲十五五国资盘活政策与现实形势（1小时）中的关键方法、工具和操作要点

查看更多收益收起更多收益

留痕复盘有依据：十五五国有资产盘活经营之道的业务目标、适用场景和关键问题

课程背景与交付信息

《十五五国有资产盘活经营之道》面向各级政府国资监管财政发改自然资源住建城管园林文旅等部门负责人及业务骨干地方城投产投交投园区平台等国有平台公司高管资产运营财务投融资项目管理负责人地方国企事业单位国有资产持有人运营管理者的实际工作场景，围绕课程主题中的关键政策、业务流程、工具方法和落地难点展开

课程时间

1天

授课方式

政策解读、原理讲授、典型案例剖析、实操工具分享研讨、现场演练、互动答疑六、

课程内容重点

01十五五国资盘活政策与现实形势（1小时）

02国有资产分类、盘点与价值诊断（1.2小时）

03国有资产分类盘活路径与创新做法（1.8小时）

04市场化运营机制与全流程风险防控（1小时）

05实操方案编制与现场演练（1小时）

课程大纲

十五五国资盘活政策与现实形势（1小时）

一、十五五规划国资盘活核心政策导向

1. 国家层面存量资产盘活总体要求，涵盖各类国有资产盘活支持政策，助力加快完善要素市场化配置体制机制
2. 地方层面国资盘活重点任务与支持政策，助力优化区域经济布局、推进以人为本的新型城镇化
3. 各类国有资产持有人（政府部门、平台公司、国企、事业单位）的职责定位，充分激发各类经营主体活力

二、当前国资盘活的现实意义与核心目标

1. 稳地方财源、化解地方债务风险，助力过紧日子要求落地，保障国家经济安全、防范化解地方政府债务风险
2. 推动平台公司市场化转型，提升国资运营效能，增强高质量发展动力
3. 优化国有资源配置，杜绝浪费，实现保值增值，提高资源利用效率
4. 支撑地方产业升级，助力地方经济高质量发展，推动建设现代化产业体系、促进区域协调发展

三、国资盘活共性问题与瓶颈

1. 资产底数不清、台账不规范，权属纠纷与历史遗留问题突出，制约存量资产盘活任务落地
2. 闲置低效资产占比高，运营粗放、收益偏低，难以实现质的有效提升和资产运营效能提升
3. 招商与产业导入能力不足，创新做法应用不够，难以满足产业升级、招商引资工作需求
4. 机制不活、人才短缺，风控体系不完善，难以适配市场化、规范化发展要求
5. 公益性资产运营与经营平衡难度大，财政兜底压力大，需进一步提升公共服务效能、完善基本公共服务

国有资产分类、盘点与价值诊断（1.2小时）

一、国有资产标准分类与特征（适配多主体需求）

1. 土地与房产类资产（核心重点）
2. 基础设施类资产（核心重点）
3. 股权与债权类资产（核心重点）
4. 经营权与无形资产类资产
5. 公益性资产

二、资产清产核资与底数盘点实操

1. 盘点范围：覆盖各类国有资产，兼顾政府、平台公司、国企、事业单位所有国有资产，摸清国有资产底数、优化资源配置
2. 盘点流程：全面排查→权属核查→台账建立→动态更新，适配各级政府及相关主体实操场景，实现国有资产精细化管理
3. 历史遗留问题处理：权属不清、证件不全等问题的实操破解方法，为存量资产盘活扫清障碍
4. 台账规范建立：适配多主体需求，明确资产类别、数量、权属、状态、可盘活潜力等核心信息，推进国有资产数字化监管

三、资产价值评估与盘活潜力诊断

1. 常用估值方法：收益法、市场法、成本法，适配不同类别资产估值需求，科学评估国有资产价值
2. 估值合规流程：各级政府及相关主体资产估值的备案、审核要求，规范国有资产处置、防范国有资产流失
3. 盘活潜力分级：核心潜力资产、一般潜力资产、适度盘活资产分类判定，优先盘活契合产业导向、基础设施建设需求的资产
4. 低效闲置资产认定标准：明确各类资产低效、闲置的判定依据，适配地方实操，提升资产运营效能

四、典型案例：国有资产盘点与诊断实操

1. 案例解析：某政府牵头，完成平台公司、国企、事业单位各类资产全面盘点，破解权属遗留问题的实操经验，细节透讲盘点流程、责任分工、问题破解技巧
2. 实操要点：多主体协同盘点、台账规范建立、潜力诊断的关键步骤，为各级政府及相关主体落实国资盘点任务提供可复制经验

国有资产分类盘活路径与创新做法（1.8小时）

一、土地与房产类资产盘活（核心重点）

1. 低效用地再开发与用途调整
（2）低效用地与产业适配的路径设计，助力产业升级、优化产业布局
2. 闲置厂房、写字楼、商业房产专项盘活（重点创新）
（2）招商与产业导入创新：聚焦各类主体招商痛点，重点讲解3类核心创新做法
3. 停缓建项目处置与盘活

二、基础设施类资产盘活（核心重点）

1. 特许经营与委托运营模式
2. 场景化运营创新
3. 资产证券化运作：基础设施REITs发行条件、流程与地方实操案例，推进资产证券化、盘活基础设施存量资产

三、股权与债权类资产盘活（核心重点）

1. 股权类资产盘活
2. 债权类资产盘活

四、经营权与无形资产类资产盘活

1. 特许经营权盘活：市政、交通、文旅等特许经营权的市场化转让、合作运营，推进特许经营、提升公共服务效能
2. 无形资产盘活：商标、专利、数据资源的价值挖掘与市场化运营，加快高水平科技自立自强、发展数字经济
3. 文旅资源使用权盘活：结合地方文旅资源，适度开发运营，助力资产增值，繁荣文化产业、发展文旅融合产业

五、公益性资产创新性盘活（补充内容）

1. 核心原则：坚守公益属性底线，适度开展市场化运营，不偏离公益服务核心，完善基本公共服务、保障民生
2. 主要路径：特许经营、委托运营、适度业态补充（便民服务、轻文旅配套），提升公共服务效能、盘活公益存量资产
3. 案例参考：江西九江芳兰湖公园资产包适度运营案例，细节透讲公益与经营平衡的实操流程、收益分配机制、公益保障措施，借鉴公益与发展并重的实操经验
4. 合规要点：明确经营边界，收益优先反哺公益养护，杜绝重收益、轻公益，规范公益资产运营、保障公共服务供给

六、典型案例：多地分类盘活成功做法与经验启示

5. 经验启示：各级政府及相关主体资产盘活需结合本地实际，灵活运用各类创新路径，兼顾合规与实效，实现国有资产保值增值与地方发展双向赋能

市场化运营机制与全流程风险防控（1小时）

一、平台公司、国企市场化运营体系建设

1. 专业化运营主体搭建：适配各级政府及相关主体需求，组建资产运营专业团队，提升国企运营专业化水平、激发经营主体活力
2. 运营模式创新：轻资产运营、合作运营、规模化整合运营，提升效率与收益，推进国有资产市场化运营、优化资源配置
3. 招商与运营协同：建立招商后续服务机制，保障产业导入落地见效，助力招商引资、产业培育

二、全流程合规与风险防控

1. 合规管理要点：资产处置、交易、评估、招商等环节的合规流程与备案要求，规范国有资产处置、防范国有资产流失
2. 风险防控重点：防止国有资产流失、招商欺诈、权属纠纷、生态风险等，保障国家经济安全、推进绿色发展
3. 公益性资产专项风控：坚守公益底线，防范运营与经营风险，保障公共服务供给、规范公益资产运营
4. 审计与监管要求：适配各级政府审计、财政、纪检监管要点，强化国有资产监管、健全监管体系

三、长效管理机制建设

1. 资产全生命周期管理：覆盖盘点、盘活、运营、处置全流程，精细化管理国有资产、提升资产运营效能
2. 考核激励机制：将资产盘活成效、招商落地情况与考核挂钩，适配多主体需求，健全考核激励机制、激发干事创业活力
3. 数字化监管平台：实现各类资产动态监测、台账更新、收益跟踪，推进数字中国建设、实现国有资产数字化监管

四、典型案例：平台公司市场化运营与风控实操

1. 案例解析：某平台公司整合各类资产，建立市场化运营与风控体系，实现资产保值增值的实操经验，细节透讲运营团队搭建、风控流程设计、考核机制落地等关键环节
2. 实操要点：多主体协同、合规运营、风险防控的关键步骤，为各级平台公司落实运营要求提供可复制经验

实操方案编制与现场演练（1小时）

一、盘活实施方案编制要点（适配多主体）

1. 方案框架：目标设定、资产梳理、路径选择、步骤分解、责任分工，确保方案贴合政策导向、具备实操性
2. 核心内容：结合本地实际，明确各类资产盘活路径、招商方案、运营计划，助力产业升级、招商引资、基础设施建设落地
3. 收益测算与风险应对：精准测算各类资产盘活收益，制定针对性风险防控措施，防范化解风险、提升资产收益
4. 合规要求：方案编制中的备案、审核流程，适配地方监管要求，规范国有资产处置

二、分组实操演练

1. 模拟场景：某政府/平台公司，拥有闲置厂房、写字楼、部分公益性资产，完成资产盘点、潜力诊断，落实存量资产盘点与潜力挖掘要求
2. 实操任务：编制针对性盘活方案，重点融入产业链招商、资本招商等创新做法，兼顾各类资产均衡，确保方案贴合政策导向与地方实操需求

三、现场答疑与经验交流

1. 重点解答各类资产盘活中的实操难题（权属、招商、合规、风控等），结合政策要求给出针对性解决方案
2. 学员交流本地资产盘活经验与困惑，现场探讨解决方案，推动国资盘活要求在地方落地生根

讲师介绍

张劲松

宏观经济与产融资本运作专家

张劲松，宏观经济与产融资本运作专家。前北控水务副总，中建一局产融专家。拥有23年企业管理及16年部队机关经验，主导超16亿元资本交易。擅长城投转型、产融建一体化及红色管理，累计授课200余场，赋能受众超2万人次

政府国企金融银行建筑工程房地产公共事业

查看讲师主页

课程差异说明

本课程页面围绕《十五五国有资产盘活经营之道》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 5 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门《十五五国有资产盘活经营之道》适合哪些企业或学员？

适合各级政府国资监管财政发改自然资源住建城管园林文旅等部门负责。如果需求还停留在主题了解阶段，建议先看相关主题或方案页；如果已经在选具体课程，本页可用于判断讲师、对象、大纲和交付安排

这门课主要解决什么问题？

正文与课纲结构达到标准课程页候选要求。课程页重点说明单门课程的训练重点和适配场景，不替代主题页对资本运作的系统解释

课程内容通常会覆盖哪些训练重点？

可重点查看页面中的课程内容重点和课程大纲，并结合资本运作相关问题识别、方法训练、案例演练和行动复盘来判断深度是否匹配

如何判断这门课和同主题其他课程怎么选？

优先比较参训对象、行业场景、讲师背景、案例方向、课时长度和大纲深度；同一主题下的多门课应承担不同选课意图，避免只按泛主题词判断

课程是否一定提供工具、模板或清单？

页面中如提到工具演练、清单或模板，只表示培训沟通时可确认的方向，不默认承诺固定交付物；最终以企业需求沟通后的课程方案为准

十五五国有资产盘活经营之道