十五五城投公司转型发展之路

Q: 课程通常安排多长时间？

当前样板提取的课程时间为：1天（6小时） 四、课程对象： 各级城投公司、国资集团、园区平台公司董事长、总经理、高管及部门负责人；国资监管、财政、发改、住建等政府相关管理人员。 五。实际交付可根据企业培训目标和学员基础进行调整

Q: 课程采用什么授课方式？

课程主要采用政策精讲+理论拆解+案例剖析+现场实操+工具模板+互动问答 六，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

课程大纲

课程总览

内容重点

时代大势：十五五规划下城投转型底层逻辑与政策红线（1.5小时）

一、十五五规划与城投转型的核心导向

1. 十五五规划对城投的三大定位要求
（1）从融资平台转向市场化国有资本投资运营公司
（2）从基建执行者转向城市综合服务运营商
（3）从被动任务承接转向新质生产力培育与产业赋能者
2. 十五五时期城投转型三大硬任务
（1）全面剥离政府融资职能，完成市场化转型验收
（2）严控隐性债务，实现存量债务稳妥化解
（3）服务城市发展，支撑区域产业升级与民生保障

二、2026年最新监管政策与转型底线

1. 债务监管新政：全口径管控、严禁虚假化债、分类处置机制
2. 融资平台退出标准：资产、收入、治理、财政依赖度四大硬指标
3. 土地与资产监管：禁止公益性资产注入、规范土地融资、盘活存量资产

三、《城投转型论》核心框架回顾

1. 城投发展三阶段：生于分税、兴于四万亿、困于强监管
2. 转型四大核心痛点
（1）债务风险高企，偿债压力持续加大
（2）自身造血不足，经营性收益薄弱
（3）政府型与市场化矛盾交织，治理不规范
（4）政策持续收紧，核心资源不断压缩
3. 转型总框架：五大方向+六大步骤

战略破局：十五五城投转型五大方向与精准定位（1小时）

一、城投转型五大方向（2026最新实践版）

1. 城市综合运营商（城市管家）
（1）核心业务：市政公用、城市服务、物业、停车、水务燃气、智慧市政
（2）能力要求：资产运营、公共服务、成本管控、特许经营
2. 产业新城运营商（新城包租公）
（1）核心业务：园区开发、产业招商、产城融合、配套运营
（2）能力要求：产业研判、招商落地、园区管理、产业服务
3. 国有投资控股集团（国企大股东）
（1）核心业务：股权管理、资本运作、产业投资、上市公司培育
（2）能力要求：战略管控、投研决策、市值管理、混改重组
4. 创投孵化机构（企业孵化者）

二、定位选择四步法（实操工具）

1. 一看区域：资源禀赋、产业基础、财政实力、城市定位
2. 二看自身：资产结构、债务规模、主业能力、人才团队
3. 三看政策：十五五导向、地方政府要求、监管合规边界
4. 四看对标：同类区域、同级城投成功转型

三、最新标杆定位

1：合肥建投：产业投资+城市运营双轮驱动
2. 杭州城投：城市综合运营+资产证券化
3. 苏州城投：专业化整合+市场化提质增效
4. 重庆城投：片区开发+产业园区+资本运作

核心攻坚：化债、整合、治理三大硬仗实操（1.5小时）

一、债务化解：从被动偿债到主动化债（2026最新方法）

1. 债务分类处置
（1）政府性债务：置换、预算安排、规范清偿
（2）隐性债务：合规转化、资产盘活、项目收益覆盖
（3）自身经营性债务：现金流匹配、结构优化、期限重组
2. 五大化债实操模式
（1）财政资金偿还模式
（2）资产/股权出让偿还模式
（3）经营收入闭环偿还模式
（4）债务合规转化模式
（5）化债基金+市场化重组模式

二、资源整合：从分散低效到集约高效

1. 整合三大核心路径
（1）资产划转与注入：优质资产、经营性资产、特许经营权
（2）资产重组：同类合并、主业聚焦、剥离低效资产
（3）专业化整合：按业务板块重组，提升运营效率
2. 四大整合模式
（1）整体打包模式
（2）益利分离模式
（3）政企转换模式
（4）市场采购模式
3. 瘦身健体：压减层级、清理空壳、盘活闲置资产

三、现代治理：理顺政企边界与市场化机制

1. 政企分开三大关键
（1）明确权责边界，规范政府干预行为
（2）落实法人独立地位，自主经营、自负盈亏
（3）建立市场化决策机制，杜绝行政化指令
2. 公司治理体系搭建
（1）三会一层规范运作
（2）战略管控、财务管控、风险管控三位一体
3. 人事与激励改革
（1）职业经理人制度
（2）市场化薪酬与绩效考核

路径落地：扩融、增效、产业赋能与数字化升级（1.5小时）

一、多元扩融：告别政府背书，构建市场化融资体系

1. 传统融资合规升级
（1）银行信贷：经营性项目、现金流覆盖
（2）债券发行：市场化评级、合规募投、信息披露
2. 创新融资工具实操
（1）基础设施REITs
（2）CMBS/CMBN
（3）供应链ABS
（4）境外债与绿色债券
（5）产业基金与专项债联动
3. 最新融资案例：西安浐灞、高新园区、武汉城投实操

二、提质增效：从输血到造血

1. 三大增效方式
（1）合资合作：引入专业机构、市场化团队
（2）合并重组：资源协同、降本增效
（3）专业化运营：委托运营、特许经营、购买服务
2. 经营性资产盘活
（1）水务、燃气、公交、停车场
（2）租赁住房、商业物业、产业载体
（3）广告、充电桩、数据中心等增值业务
3. 公益性资产市场化运营
（1）政府购买服务、绩效考核

三、产业赋能：拥抱新质生产力，布局十五五核心赛道

1. 十五五重点产业方向
（1）新能源、新材料、高端装备
（2）数字经济、低空经济、人工智能
（3）生物医药、节能环保、现代农业
2. 城投切入三大模式
（1）基金领投+跟投
（2）园区承载+产业链配套
（3）并购重组+上市公司赋能
3. 最新案例：肥西产城、凤阳城投、武汉城投新能源布局

四、数字化与绿色转型

1. 智慧城投建设
（1）智慧停车、智慧管网、智慧园区
（2）数字运营平台、资产数字化管理
2. 绿色低碳转型
（1）分布式光伏、储能、充换电
（2）低碳园区、绿色建筑、生态治理

方案输出：十五五城投转型实施计划与行动清单（0.5小时）

一、三年转型路线图（1-3年可落地）

1. 第一年：稳债务、盘资产、规范治理
（1）完成债务梳理与化债方案
（2）完成资产盘点与低效资产处置
（3）完成公司治理与人事改革
2. 第二年：强主业、拓产业、优融资
（1）聚焦1-2个核心主业
（2）启动产业投资/园区运营
（3）搭建市场化融资体系
3. 第三年：资本运作、提质增效、高质量发展
（1）推进资产证券化/上市培育

二、企业转型行动清单（直接可用）

1. 债务风险排查与化解清单
2. 资产盘点与盘活清单
3. 公司治理改革清单
4. 主业定位与产业布局清单
5. 市场化融资与增效清单

三、互动答疑+个性化方案点评

适合对象

各级城投公司国资集团园区平台公司董事长总经理高管及部门负责人国资监管财政发改住建等政府相关管理人员

课程定位与主要问题

审计合规、安全生产、风控治理或政策落地训练中，参训团队可以先看清问题所在，再设计可执行动作

核心收益

对齐政策口径、现场约束和责任边界，先把训练目标落到真实工作场景
围绕十五五规划下城投转型底层逻辑与政策…明确判断口径和处理优先级
用十五五城投转型五大方向与精准定位安排练习，检查方法、工具和流程是否可用
带走十五五规划与城投转型的核心导向相关的复盘问题和跟进清单

课程背景与交付信息

《十五五城投公司转型发展之路》面向各级城投公司国资集团园区平台公司董事长总经理高管及部门负责人国资监管财政发改住建等政府相关管理人员的实际工作场景，围绕课程主题中的关键政策、业务流程、工具方法和落地难点展开

课程时间

1天

授课方式

政策精讲、理论拆解、案例剖析、现场实操、工具模板、互动问答六、

课程内容重点

01时代大势：十五五规划下城投转型底层逻辑与政策红线

02战略破局：十五五城投转型五大方向与精准定位

03十五五规划与城投转型的核心导向

04十五五规划对城投的三大定位要求

05十五五时期城投转型三大硬任务

讲师介绍

张劲松

宏观经济与产融资本运作专家

张劲松，宏观经济与产融资本运作专家。前北控水务副总，中建一局产融专家。拥有23年企业管理及16年部队机关经验，主导超16亿元资本交易。擅长城投转型、产融建一体化及红色管理，累计授课200余场，赋能受众超2万人次。可结合宏观经济与产融资本版方向补充授课视角，聚焦宏观经济、城投转型、资本运作

政府国企金融银行建筑工程房地产公共事业

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课程差异说明

本课程页面围绕《十五五城投公司转型发展之路》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 6 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

适合各级城投公司国资集团园区平台公司董事长总经理高管及部门负责人国资监管财政发改住建等政府相关管理人员等需要系统提升相关能力的人群

学习这门课可以获得什么收益？

精准把握十五五规划对城投转型的政策要求与，并结合课程中的工具、案例和练习推动企业培训落地

课程通常安排多长时间？

当前样板提取的课程时间为：1天（6小时）四、课程对象：各级城投公司、国资集团、园区平台公司董事长、总经理、高管及部门负责人；国资监管、财政、发改、住建等政府相关管理人员。五。实际交付可根据企业培训目标和学员基础进行调整

课程采用什么授课方式？

课程主要采用政策精讲+理论拆解+案例剖析+现场实操+工具模板+互动问答六，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配