城投公司市场化转型发展暨高质量发展路径及实践

宏观研判——城投转型的政策逻辑与方向定位先把对象、任务和边界讲清，转型破局——从生存危机到价值重塑的战略抉择再帮助团队对齐现场处理口径

1天 税务管理
授课讲师： 于哲权 · 国企转型与资产盘活实战专家
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课程大纲

宏观研判——城投转型的政策逻辑与方向定位

一、转型破局——从生存危机到价值重塑的战略抉择
  • 政策驱动力：从地方债严管到国企深改的叠加效应
  • 1. 150号文退平台大限与双清零硬约束
  • 2. 35号文335指标对城投产业化认定的硬标准
  • 3. 国企深改去平台化、实体化、市场化三重要求
  • 4. 化债重心向城投经营性债务转移的政策信号
  • 行业巨变：传统融资平台模式的结构性瓦解
  • 1. 传统政府背书—基建代建—债务融资闭环失效
  • 2. 公益性业务依赖财政补贴导致可持续性危机
  • 3. 城投有息债务规模近68万亿背景下的偿债高压
  • 4. 土地财政退潮倒逼城投寻找第二增长曲线
二、底线思维——隐性债务零新增红线与化债策略
  • 政策红线：隐性债务禁增的纪律与问责机制
  • 1. 《十五五规划》全口径债务监测监管体系要求
  • 2. 财政部新增隐债问责典型案例通报的惩戒力度
  • 3. 防止新设融资平台的制度约束
  • 4. 政府投资项目与隐性债务管控的联动机制
  • 化债路径：从隐债清零到经营性债务化解的进阶
  • 1. 一揽子化债6+4+2政策组合的阶段性成果
  • 2. 经营性金融债务化解的三大核心工具
  • 3. 化债与发展平衡的做大分母策略
  • 4. 地方财政自主偿债能力建设的政策导向
三、转型愿景——句投集团从城市运营商到新质生产力组织者
  • 城投功能定位的三级跃迁
  • 1. 城投1.0：融资建设重资产模式的得与失
  • 2. 城投2.0：城市运营商精细化运营的关键能力
  • 3. 城投3.0：新质生产力组织者的角色重塑
  • 句投转型的总体方向与战略定位
  • 1. 以产兴城，以城兴产发展理念的内涵深化
  • 2. AA+信用评级带来的资本运作与产业培育新空间
  • 3. 从功能性任务执行者向主动发展引领者蜕变
  • 4. 句投两元发展模式的功能性优化路径
  • 标杆城投对句投的战略启示

实践落地——市场化转型的路径设计与板块实施方案

一、存量突围——资产盘活与资本化运作的系统工具
  • 资产全景诊断：从沉睡资产到价值资产
  • 1. 存量资产三大分类识别法（可经营性/准经营性/公益性）
  • 2. 资产价值评估与盘活优先级排序方法
  • 3. 低效无效资产剥离与处置的合规路径
  • 4. 句投集团现存资产类型与盘活潜力分析
  • 资产证券化：REITs与ABS的实操路径
  • 1. 基础设施公募REITs发行条件与操作流程
  • 2. 类REITs融资工具的适用场景与案例
  • 3. 经营性物业资产证券化的融资决策要点
  • 4. 发行ABS的核心条件与句投产资对标分析
二、产业突围——句投五大板块市场化业务培育与升级
  • 工程建设板块：从代建到全周期建设运营
  • 1. 工程施工资质体系提升与市场化业务拓展策略
  • 2. 代建业务向PPP、EPC+F等新型业务模式升级
  • 3. 建筑工业化与绿色施工能力培育路径
  • 4. 句投房建资质与句容本地建筑市场的结合点
  • 环保板块：新能源与水务业务的增量布局
  • 1. 分布式光伏与光储充换电基地的投建运一体化
  • 2. 餐厨垃圾与建筑垃圾特许经营权的价值挖掘
  • 3. 水务一体化运营与供水提标改造的系统方案
  • 4. 句投新能源产业布局（郭庄5GW光伏项目）深化方向
三、机制突围——现代企业治理与市场化经营体制改革
  • 法人治理结构优化：从行政化到公司化
  • 1. 党委会与董事会、经理层的权责定位与协同机制
  • 2. 董事会战略决策能力与专业委员会建设
  • 3. 经理层市场化选聘与任期制契约化管理
  • 4. 句投集团治理架构的优化调整方向
  • 三项制度改革：从铁饭碗到市场化用人
  • 1. 管理人员竞争上岗与末等调整退出机制
  • 2. 全员绩效考核与薪酬分配市场化改革
  • 3. 职业经理人制度设计与中长期激励机制
  • 4. 句投三项制度改革的关键突破口选择
四、风控护航——转型中的合规管理与风险防控体系
  • 合规转型：守住监管红线的三道防线
  • 1. 融资合规底线：政府增信和违规担保禁令
一、核心结论再聚焦
二、关键行动要点提炼

适合对象

生产管理者、质量负责人、班组长、流程负责人和改善小组可以带着当前项目或岗位案例参加，课堂讨论会更容易落到真实场景

课程定位与主要问题

现场观察、原因分析、改善清单和复盘机制进入具体案例后，团队能同时确认方向和下一步做法

核心收益

  • 现场问题更清楚：现场问题、质量波动和改善节点，减少只听概念、不知道怎么用的落差
  • 围绕宏观研判——城投转型的政策逻辑与方…校准目标和边界，明确课堂重点动作
  • 标准执行有抓手：转型破局——从生存危机到价值重塑的…安排练习，检查方法、工具和流程是否可用
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  • 复盘跟进有依据：从地方债严管到国企深改的叠加效应相关的责任分工、跟进节奏和复盘问题

课程背景与交付信息

十五五规划明确提出建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务。2026年是隐性债务化解与城投转型发展的攻坚之年。35号文、47号文、150号文、99号文等一揽子化债政策协同发力，明确2027年6月末为城投退平台大限，335指标等市场化转型硬标准已全面落地。国企改革深化提升行动要求平台公司彻底去平台化、实体化、市场化，对城投公司转型发展提出了刚性约束和明确路线图

在此背景下，句容投资集团虽成功获评AAA主体信用评级，资产规模超千亿元，形成9大业务板块布局，但收入结构单一、资产运营效率不高、市场化经营能力薄弱、行政化管理色彩偏重等共性问题仍然突出。集团正处于从融资平台向国有资本投资运营公司转型的关键窗口期，亟需抓住隐性债务化解、国企改革深化、新质生产力培育等政策机遇，系统构建自我造血能力

本课程立足城投行业最新政策要求与标杆实践，围绕政策认知→案例对标→路径设计→落地执行四个维度，结合句容投资集团工程建设、环保、文旅、新能源等业务板块实际，提供从转型方向判断到具体板块落地的一整套可执行方案，助力集团管理层与骨干学员系统掌握转型方法论

课程时间

1天

授课方式

讲师讲授、案例解析、小组研讨、问答互动 课程模型

课程内容重点

01宏观研判——城投转型的政策逻辑与方向定位
02转型破局——从生存危机到价值重塑的战略抉择
03政策驱动力：从地方债严管到国企深改的叠加效应
04150号文退平台大限与双清零硬约束
0535号文335指标对城投产业化认定的硬标准

讲师介绍

于哲权 讲师头像

于哲权

国企转型与资产盘活实战专家

对外经贸大学金融硕士，CFA二级及法律职业资格持有者。18年国企转型、资产盘活及工程投建运实战经验，擅长以产业+工程+资本三位一体视角赋能国企转型，主导多个百亿级项目重组与海外EPC项目，具备深厚的投融资与工程管理复合背景

政府国企建筑工程交通基础设施公共事业
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课程差异说明

本课程页面围绕《城投公司市场化转型发展暨高质量发展路径及实践》重点呈现课程定位、适合对象、核心收益和 2 个主要模块，便于快速判断培训匹配度

课程常见问题

这门课适合哪些学员参加？

适合企业中高层管理者、业务负责人及相关岗位骨干人员等需要系统提升相关能力的人群

学习这门课可以获得什么收益？

理解课程核心方法与适用场景，并结合课程中的工具、案例和练习推动企业培训落地

课程通常安排多长时间？

当前样板提取的课程时间为：1天（6学时/天）。实际交付可根据企业培训目标和学员基础进行调整

课程采用什么授课方式？

课程主要采用讲师讲授+案例解析+小组研讨+问答互动 课程模型，强调理解、讨论、工具练习和业务场景应用

企业可以基于这门课做定制吗？

可以。正式交付时可结合企业行业、岗位对象、当前问题和培训时长，对案例、练习和重点模块做适配