刘迅：招投标基础知识与实务操作培训课程大纲

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课程概要

培训时长 : 2天

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课程分类 : 招投标

课程编号 : 17560

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适用对象

课程介绍

招投标基础知识与实务操作培训课程大纲

课程背景：

《中华人民共和国招标投标法》自2000年施行；《中华人民共和国招标投标法实施条例》自2012年施行。在实践中，必须招标的范围日益扩大，招标的工作流程更加严格。国有企业怎么搭建招标管理体系？投标人怎么了解项目信息及掌握投标流程？如何不被废标？评标是不是真的那么神秘？……掌握招投标法律法规，成为招标人、投标人在工程建设领域中做好项目管理的首要之急。

课程收益：

1.掌握招投标的基本概念；

2.掌握招投标操作实务、注意事项以及风险规避；

课程时间：2天，6小时/天

授课对象：

授课方式：实战讲授、案例分析、小组讨论等。

课程大纲

第一部分招标投标基础知识

第一节　招标投标概述

一、招标投标的起源与发展

二、对“招标投标”概念的理解

案例1　出租汽车经营权招标纠纷

三、招标投标的主要特点

四、招标投标的作用

五、招标投标与其他交易方式的区别

案例2　失败的研究项目采购案例

第二节　招标投标的基本原则

一、“三公”原则

二、诚实信用原则

第三节　招标投标的主体和客体

一、招标投标主体

案例3　自然人不是《招标投标法》上适格的“投标人”

案例4　投标人资格条件不合格的应当否决投标

二、招标投标客体

第四节　招标的分类

一、强制招标和自愿招标

二、货物招标、工程招标和服务招标

三、公开招标和邀请招标

四、国际招标和国内招标

五、传统招标和电子招标

六、总承包招标和两阶段招标

第五节　招标投标的程序及法律性质

一、要约邀请阶段——招标

二、要约阶段——投标

三、承诺阶段——开标、评标、定标、签订合同

案例5　程序不完备被认定招投标行为无效案

第六节　电子招标投标

一、电子招标投标的概念及意义

二、电子招标投标的法律依据

三、电子招标投标文件的证据效力

四、电子数据文件与纸质文件的效力优先认定

五、电子招标投标系统的三大平台

六、电子招标投标各环节程序规范

第七节　招标投标法律法规体系

一、招标投标法律体系基本框架

二、《招标投标法》的适用范围

案例6　《招标投标法》同样适用于非依法必须招标的项目

案例7　招标人自行决定不招标

三、招标投标法律适用的基本规则

案例8　按照“上位法优于下位法”原则适用法律

四、《招标投标法》与《政府采购法》如何适用

五、招标投标活动对《民法典》的适用

第八节　强制招标制度

一、实行强制招标制度的必要性

二、工程建设项目强制招标的范围

三、准确理解强制招标制度的几个问题

案例9　公开招标项目不得采用竞争性谈判方式采购

案例10　非强制招标项目可自主选择采购方式

案例11　强制招标项目未招标所签订合同无效

案例12　中标人分包工程及采购设备是否还需要招标

四、强制招标制度的例外

案例13　涉密工程建设项目不适宜进行招标的可以不招标

案例14　追加工程设计项目可不招标

第九节　招标投标法律风险概述

一、招标投标风险的表现

二、招标投标主要环节的法律风险

第二部分招标阶段实务

第一节　招标项目应满足的先决条件

一、项目审批、核准

案例1　“未批先招”引起赔偿案

二、审核招标内容

案例2　以两次招标失败为由要求不招标

案例3　后补招标程序

案例4　自行招标内容是否需要备案

案例5　不合理的监理资质要求

案例6　工程项目采用单价合同招标

案例7　强制招标项目不得采取议标方式

三、落实项目资金

案例2-8　项目资金未落实即招标将承担法律责任

第二节　招标代理

一、委托招标的优势

二、委托招标的常见问题

三、招标代理机构的选择

案例9　招标代理机构被索赔

四、招标代理服务费

案例10　未事前约定招标代理服务费有风险

五、招标代理机构的执业纪律

案例11　招标活动违法招标代理机构受处罚

第三节　招标公告

一、招标公告的编制

二、招标公告的发布

案例12　只在招标人网站发布招标公告

案例13　利用网站漏洞发布招标公告

第四节　资格审查

一、资格审查方式

案例14　资格审查纠纷

二、资格预审

案例15　规定的提交资格申请文件时间不合理

案例16　延期报名公告

案例17　不告知未通过资格预审的潜在投标人

三、资格后审

四、资格审查的标准

案例18　“限制性条款”实例

案例19　排斥投标

案例20　因招标公告内容对“投标人”的限制引起的投诉

案例21　以集团公司资质投标

案例22　投标人资格条件应符合市场上通行的交易规则

案例23　区别对待的资格预审

案例24　法人代表签名瑕疵

案例25　联合体一方不合格未能通过资格预审

案例26　伪造投标资料

第五节　招标文件

一、招标文件的编制

案例27　错误划分标段

案例28　A—B—C输电线路工程施工招标划分标段

案例29　打捆分包失误案

案例30　设计单位倾向性选择供应商

案例31　禁止以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇

案例32　违反政府采购政策受处罚

案例33　招标文件编制时间不符合规定

案例34　因评标引起的纠纷

案例35　隐瞒重要情况的招标文件

案例36　招标采购时间安排不当

案例37　采购国外品牌产品的问题

案例38　招标文件的倾向性

案例39　经销商的投标资格应否限制

案例40　对“供应商的相关业绩较好”的理解

案例41　改进铁塔电缆采购方式

案例42　在招标文件中修改招标公告内容

案例43　指出下列招标文件条款中的错误之处

二、招标文件的发售

案例44　售价1500元的招标文件

三、招标文件的澄清与修改

案例45　临时修改评审方法

案例46　投标人没看到修改通知

案例47　修改招标文件的效力

案例48　招标人修改招标文件应提前通知

案例49　不得透露潜在投标人名称与组织投标人现场踏勘相矛盾

四、对招标文件内容的异议

第三部分投标阶段实务

第一节　投标人的主体资格

一、对投标人资格的限制性法律规定

案例3-1　供应商因其分公司有重大违法记录而无投标资格

案例3-2　投标人之间存在股东交叉情形并不影响投标

二、严格控制投标人资格

案例3-3　子公司受罚不影响母公司招标

案例3-4　集团公司授权分公司参与投标

第二节　投标前期决策

一、投标决策的常见法律风险

二、投标人科学作出投标决策

案例3-5　投标产品授权

第三节　投标文件

一、投标文件的编制

案例3-6　报价漏项

案例3-7　不平衡报价

案例3-8　投标文件中的“小问题”

案例3-9　失效的资质证书

案例3-10　投标报错单价，未要求澄清带来的问题

案例3-11　未按照招标文件要求封装投标文件

案例3-12　提交备选投标但未区分主选、备选投标报价

二、投标文件的送达

三、投标文件的接收与拒收

案例3-13　投标时的意外

四、投标文件的补充、修改和撤回

案例3-14　开标前提交5%折扣优惠

案例3-15　投标截止后补充文件不得收取

案例3-16　口头通知撤回投标无效

案例3-17　投标中的不正当竞争

第四节　联合体投标

一、对联合体投标的法律分析

二、联合体投标的常见法律问题

三、联合体投标法律风险防范对策

案例3-18　要求投标人具备不同资质

案例3-19　货物购置和安装可联合体招标

案例3-20　牵头人代表联合体投标、签订合同的行为约束各成员

第五节　投标担保

一、投标担保制度

二、投标保证金的含义与作用

三、投标保证金的形式与法律性质

四、投标保证金条款的设置

案例3-21　招标投标活动不能设置诚信保证金

案例3-22　投标保证保险性质属于投标保证金

案例3-23　有瑕疵的投标担保无效案

五、投标保证金的金额

案例3-24　未区分各标包投标保证金金额导致所有标包被否决

六、投标保证金有效期

七、投标保证金的提交与清退

案例3-25　逾期退还投标保证金被追责

八、年度投标保证金

第六节　投标人数不足三家时的处理

一、投标人不足三个致招标失败的成因分析

二、投标人不足三个的法律后果

案例3-26　“少于三家仍开标”被判无效

案例3-27　投标人自找竞争对手

三、防范招标失败风险的对策

第七节　串通投标

一、串通投标行为的认定

案例3-28　以合法形式掩盖非法目的的招投标中介合同无效

案例3-29　高价反而中标

案例3-30　电子投标文件由同一人制作

二、串通投标的法律责任

三、招标人防范投标人串通投标的对策

案例3-31　请人陪标

案例3-32　投标报价嫌疑大

案例3-33　来自串标者的投诉

第八节　弄虚作假投标

一、弄虚作假投标的成因及表现形式

二、投标人以他人名义投标

案例3-34　以他人名义投标的中标无效

三、资格证明文件造假

案例3-35　资格证明文件造假遭重罚

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• 刘迅：招标咨询针对抽水蓄能EPC如何编制招标文件；EPC合同采取哪些计价方式，每种计价方式有什么样的风险点，如何克服: 国家出台的EPC政策法规，更多地偏向于管理、技术层面，对EPC计价的规范和引领还不完善。近期出台的《工程总承包(EPC)计价计量规范(征求意见稿)》给出了EPC计价的总体思路和整体框架，但细化的、可操作的具体计价措施和方法仍有待于进一步探索和完善。从EPC工程计价实践来看，如何完善EPC工程的计价条件，如何约定EPC工程的计价方式，如何做好EPC工程的结算管理与审计监督，等等，这些EPC工程投资控制和计价管理的关键内容，是相关专业人员确需掌握的内容。本课程拟针对抽水蓄能工程EPC项目，围绕以下内容进行展开：针对抽水蓄能EPC如何编制招标文件;EPC合同采取哪些计价方式，每种计价方式有什么样的风险点，如何克服。培训内容1.新形势下抽水蓄能EPC工程总承包项目全过程管控实践； 2. 抽水蓄能EPC工程投资控制、合同定价与结算管理实务。第一部分：新形势下抽水蓄能EPC工程总承包项目全过程管控实践（一）EPC工程总承包项目管理全流程实践1.国内外EPC总承包项目管理发展趋势；2.工程总承包主要模式适用的项目类型及特点；3.工程总承包项目各相关方职责与工作界面；4.工程总承包项目管理流程及管控要点；5.工程总承包项目决策阶段的管理（包括招标管理）；6.工程总承包项目启动、策划阶段管控要点；7.工程总承包项目勘察设计阶段的管控要点；8.工程总承包项目采购阶段的管控要点；9.工程总承包项目施工、试运行阶段的管控要点；10.工程总承包项目收尾及关闭、移交阶段的管理；11联合体实施工程总承包的风险应对；12.工程总承包相关问题解答。（二）抽水蓄能EPC总承包项目招投标策划与风险防范1.EPC总承包项目管理的风险特点；2.EPC招投标方案策划；3.EPC总承包可行性研究与招标文件策划；4.EPC总承包与施工总承包项目招标文件编制；5.EPC总承包项目合同包干模式的招标策划；6.EPC总承包与施工总承包项目合同可调模式的招标策划；7.EPC总承包项目核心要求招标指标与系统招标要求的策划；8.EPC总承包与施工总承包评标标准的方法研究；9.EPC总承包项目投标文件的策划与编制；10.必须招标项目采用EPC总承包可否直接发包？（三）抽水蓄能EPC工程总承包合同核心风险识别与防范1.EPC工程总承包合同的风险分配；2.EPC工程总承包合同及联合体合同的起草；3.EPC工程总承包合同条件的适用；4.EPC工程总承包合同的核心风险识别与防范；5.EPC总承包工程设计项目管理的难点；6.工程总承包招标与投标、中标后开工前合同条款审核；7.合同谈判策略及风险关注要点；8.发包、专业发包、分包阶段合同风险识别防范；9.EPC履约工期风险和风险控制；10.工程总承包（EPC）工程变更、索赔技巧与风险控制；11.工程总承包项目税务风险及防范措施；12.EPC工程总承包合同实施典型案例分析。第二部分：抽水蓄能EPC工程投资控制、合同定价与结算管理实务（一）EPC工程范围确定依据1.“估算控概算、概算控预算”原则在EPC项目中的适用；2.估算价、预算价、概算价、拦标价、中标价、合同价、结算价、决算价在EPC合同体系中的作用与效力；3.EPC合同工程范围条款约定不明结算规则；4.竣工图中未反映的工程变更确定方式；5.EPC合同工程范围之外工程确定原则；6.EPC项目结算超概算部分合法性认定原则及救济方式；7.业主单位防范EPC总包超概算措施安排；8.EPC合同终止工程范围、内容界定方式与救济。（二）抽水蓄能EPC合同定价与结算管理实务1.EPC投资控制现状与配套条件分析；2.EPC总承包合同价格的费用构成；3.EPC招标清单编制及案例；4.EPC招标控制价编制及案例；5.EPC招标定价机制与合同价格形式：“总价包干”/“费率下浮”；6.EPC招标“发包人要求”编制与计价风险承担；7.EPC工程投标报价与评标定价；8.EPC工程优化设计与合同价格执行；9.EPC工程“发包人变更”的确认与计价；10.EPC工程物价波动下的调价机制与方法；11.EPC工程结算支付管理要点与实例；12.营改增后EPC工程计税问题解析及案例；13.EPC工程的总分包计价与结算；14.EPC工程审计实践与争议；15.EPC计价的国际借鉴——“EPC计价的中国方案”；16.EPC工程造价审计的重点内容与方法。（三）抽水蓄能EPC工程结算计量实务1.竣工图与合同清单冲突结算依据的认定；2.竣工图与工程现场实物不同结算依据认定；3.工程签证单代签法律效力的认定；4.工程签证单拒签的救济方法；5.工程量确认法律性文件梳理；6.工程量变更突破概算应对方式；7.工程变更与违约行为的区别；8.承包商拒绝工程变更法律安排。

• 刘迅：招标投标异议投诉处理及招投标风险与防范及典型案例评析: 第一部分招标投标异议投诉处理一、招标文件和资格预审文件编制中的争议解决1、招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改和提交的时限不足；2、什么叫招标文件、资格预审文件所明确的潜在投标人资格条件，存在限制、排他或指定行为；3、强制要求投标人组成联合体共同投标等限制投标人之间竞争的后果；4、招标文件对投标文件格式、包装与密封没有明确要求会有什么后果；5、联合体投标人的资格条件应该比独立投标人的资格条件高吗？及联合体资格认定问题；6、设置各种授权书的注意事项和授权范围的确定；7、保证金收取形式以及违法乱纪能否没收投标保证金；8、下属单位能否参与自己母公司项目的投标等。二、招标过程中争议处理1、接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标的法律后果；2、投标人违法乱纪可不可以没收对方的投标保证金以及归谁的问题；3、招标人设定了最低投标限价和低于成本价投标的认定；4、招标人采用的两阶段招标流程不符合法律规定如何应对；5、踏勘现场和标前答疑会如何操作既可以符合法律规定又可以打破围标；6、开标不符合法律规定的或工作人员在开标现场宣布澄清或者废标的；7、招标方未依法组建评标委员会或专家资格不够的监管部门如何操作；8、招标方或者评标委员会在评标过程中违法修改招标文件的；9、评标委员会暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或接受投标人主动提出的澄清、说明的；10、评标专家应当废标而不废标，或者不应当废标而进行废标的；11、什么是实质性不响应或出现了重大偏差的投标文件；12、废标后符合重新招标条件而不招标的法律后果；13、招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的；14、招标方无正当理由未在规定时间内发出中标通知书的；15、招标人在中标通知书发出前与中标候选人进行实质性内容的谈判的；16、重新评审或者复核的触发及相应后续问题的应对；17、招标人在中标通知书发出后无正当理由改变中标结果或更改实质性条件的；18、招标人无正当理由未在规定时间内与中标人签订合同的；19、中标人无正当理由不与招标人订立合同或在签订合同时向招标人提出附加条件。三、对于评标结果或者中标结果争议的解决方法1、评标委员会确定的中标候选人或者招标人确定的中标人不选第一名选第二名如何操作；2、中标候选人或者中标人弄虚作假获得中标资格的如何核实认定；3、招标人、招标代理机构或者评标专家相互串通，使投标人获得中标资格的；4、招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的；5、开标价格与中标公示价格不一致如何面对争议；6、因招投标活动违法导致中标无效、合同无效由谁来认定。四、对于违法乱纪等其他侵权行为争议的解决方法1、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的如何打破；2、投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的；3、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的；4、出让或者出租资格、资质证书供他人投标的和投标人业绩真实性的判断标准；5、中标人将中标项目转让给他人的，或将中标项目肢解后分别转让给他人的如何避免法律风险；6、中标人不履行与招标人订立的合同的或不按合同履行义务的法律后果；7、招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等或者泄露标底的法律责任；8、不可抗力因素导致合同无法履行后续的操作方法；9、背离中标合同实质性内容的合同与合同变更协议的区别；10、合同执行和签订时、招标时存在较大差异如何解决；11、潜在合格投标人数量较少时集体报价异常时如何应对；12、违法行为对中标结果造成实质性影响的后续补救措施及法律后果。五、异议质疑与投诉的基本程序和相关法律规定与法律责任1、工程建设项目的异议和投诉提出的主体、形式要件与证据收集；2、政府采购的质疑和投诉提出的主体、形式要件与证据收集；3、招标投标中质疑、投诉的受理主体、处理程序和法律依据；4、捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉给他人造成损失的后果；5、异议、质疑和投诉的时效规定；6、招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的后续处理；7、投诉过程中，招标项目能否继续进行；8、招标投标争议的民事仲裁与民事诉讼；9、招标投标争议的行政复议和行政诉讼；10、招标投标各方所面临的法律责任（民事责任、行政责任和刑事责任）。第二部分招投标风险与防范及典型案例评析一、招标条件不具备就开始招标的风险防范（一）表现形式1、项目未立项未经批准就开始招标；2、初步设计及概算应当履行审批手续还未获批准；3、土地、规划手续不齐；4、资金来源还未落实到位；（二）不利后果1、有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效；2、项目最终未获批准，前期费用损失；3、投资超概算。（三）风险防范所有批准手续齐全后再做招投标的工作，严格按照概算批准的数额控制招标。案例一、未经审批就招标领导被免职二、中标人转包、违法分包的风险防范（一）表现形式1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；2、施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；3、分包单位将其承包的建设工程再分包的；4、承包单位承包建设工程后，将其承包的全部建设工程转给他人或者将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。（二）不利后果：1、工程转包和违法分包导致工程管理不顺畅，不利于质量、进度、安全、投资等控制工作；2、转包或分包单位安全意识、管理水平和人员素质较差，容易发生质量和安全事故；3、根据最高人民法院关于建设工程合同的司法解释第四条的规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程与他人签订建设工程施工合同的行为无效。（三）风险防范：1、将专业分包项目在总包招标时明确规定做单独分包招标，如消防工程等，这样便于发包人控制；2、在招标文件中明确禁止转包和违法分包，并设定严格的违约责任；3、加强监理单位的监督责任，要求监理单位严格监督查处转包、违法分包，被配套奖惩措施。案例二、上海11.15火灾事故案例三、骗子承包、厨子施工三、现场踏勘不规范的风险防范（一）表现形式1、现场踏勘组织不好使潜在投标人之间互相了解，甚至互相沟通，影响招投标结果；2、招标人违规单独或者分别组织单个的投标人进行现场踏勘。（二）不利后果1、投标人之间互相了解后容易互相串通投标；2、依法必须进行招标的项目，招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量影响中标结果的，中标无效。（三）风险防范严格组织投标人现场踏勘，不许潜在投标人互相沟通，招标人不得单独或者分别组织任何投标人进行现场踏勘。案例四、现场踏勘违法被纠正四、串通招投标的风险防范（一）表现形式之一投标者之间串标1、投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；2、投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价．投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；3、某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。（二）表现形式之二投标者与招标者串标1、招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；2、招标人向投标人泄露标底；3、招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿，招标人预先内定中标人；4、招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。（三）不利后果1、串标直接伤害了其它投标人的合法权益，破坏市场竞争；2、串标也伤害招标人的合法权益，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本；3、导致工程质量不合格或导致发生事故，参与串标的企业往往诚信度不高，不严格施工，很难保证工程质量。（四）风险防范1、放宽资格审查制度，不要提出高于招标工程标准所需要的资质条件，让更多的投标人参加投标，加大串标者的行为成本，使串标成为不可能；2、尽可能使用最低价评标法，防止串标抬高价格；3、严格限制评标委员会的废标行为，在招标文件中应规定除法律、法规明确规定的废标情形外，尽可能放宽废标条件，使更多的投标人参与竞争。案例五、串通招投标被判刑案例六、基建处长泄露标底被查处五、挂靠的法律风险防范（一）表现形式1、通过转让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标；2、由其他单位或者其他单位负责人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字；3、没有资质的施工企业或获资质等级低的企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；4、项目经理是挂名或者主要技术人员不是本单位人员。（二）不利后果1、招标人不了解实际投标人的真实情况，导致评标结果失实；2、实际投标人无资质、无履约能力或履约能力差，导致项目质量、进度失控，甚至发生安全事故。（三）风险防范1、要求投标人的投标保证金必须由其基本账户汇出；2、严格审查有关人员资质证书、劳动合同、社保凭证等，必要时核对原件；3、招标文件的合同条款里约定，中标人不得更换项目经理及主要技术人员，否则可解除合同，要求项目经理及主要技术人员必须在施工现场。案例七、上海倒楼案案例八、挂靠企业无能力履行合同六、围标的风险防范（一）表现形式1、投标人找几个并不想真正中标的陪标者，要求陪标者抬高投标报价，或故意把陪标者的标书做成废标，投标书厚薄差别较大；2、投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动，事先约定中标者，其余协助围标；3、属于同一协会、地方商会等组织成员的投标人，按照该组织要求在投标中采取协同行动的。（二）不利后果1、干扰了招标投标活动的正常秩序，影响公平公正竞争；2、导致中标人质次价高，进而影响项目建设，工程质量无保障。（三）风险防范1、制定高限拦标价，超出拦标价的废标；2、发现有明显的串标、围标行为做废标处理，并报有关监管部门。案例九、高价中标损害招标人利益案例十、挂靠公司串通围标被查处七、开标后有效投标不足三个的风险防范（一）表现形式在评标过程中，评标委员会依据法律及招标文件的规定做出废标后，有效投标不足三个的，甚至就剩下一个有效投标。（二）不利后果剩下两个或一个的投标人，缺乏投标竞争力，选择空间小，最后的中标人可能条件质次价高。（三）风险防范1、密封等形式要求应松，尽量减少无谓的废标；2、资格要求不要太高、满足项目的要求即可，吸引多个投标人；3、可以在招标文件中约定剩一个投标人时要求评标委员会废标。案例十一、现场监督避免法律风险八、黑白合同的风险防范（一）表现形式1、招标人向中标人提出压价、增加工作内容等违背中标人意愿的要求，以此作为发中标通知书或签订合同的条件；2、招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投投标文件订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议；3、招标人与中标人按照招投标文件签订合同后，又签订与中标合同实质性内容不一致的合同。（二）不利后果1、签署的“黑合同”无效，招标人仍需按“白合同”约定的工程价款支付；《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定，另订立合同同备案的不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。2、招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议会被监管部门责令改正并罚款。（三）风险防范1、按照招标文件和中标人的投标文件签订合同；2、履约过程中发生范围调整、工程变更等情况时，在专业人士的帮助下规范签署补充协议；3、依法签订的补充协议及时办理备案手续，避免签订“黑白合同”。案例十二、签订黑白合同构成合同无效九、低价中标的风险防范（一）表现形式1、投标人的报价明显低于其他投标报价，中标价低于成本价；2、在设有标底时明显低于标底，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价低于其成本的。（二）不利后果1、扰乱了正常的招标投标秩序；2、低于成本报价导致工程质量低劣，安全投入不足，容易出现工程事故；3、容易造成非法分包、转包现象；4、合同履行中增加签证致最终结算价格增加；5、合同履行不顺畅。（三）风险防范1、评标时发现投标人有低于成本报价嫌疑的，应要求其予以澄清，如果投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价低于其成本的做废标处理；2、合同履行中，对增项部分要严格把关，不能随意增加款项。案例十三、杭州地铁工程塌陷案例案例十四、中国企业海外低价中标案十、虚假招投标的风险防范（一）表现形式1、招标人私下已选定中标人，为了符合法律形式，做一套虚假的招投标文件；2、承包人已提前介入施工，为了表面符合招投标程序后补一套虚假的招投标手续；3、发包人同承包人是关联企业，形式上按招投标程序做，实际上早已确定了中标人。（二）不利后果1、必须进行招标的项目不按规定招标的，导致合同无效；2、合同无效单位将面临赔偿和经济处罚；3、不按规定招标的单位负责人会受到行政处分。（三）风险防范1、严格按照招投标的相关法律法规的规定进行招投标活动；2、未进行招投标程序，不得私下签署协议；3、未经过招投不得确定承包方，更不能先施工再后补虚假招投标手续。案例十五、京沪高铁审计出的招投标问题

• 刘迅：招标投标实务问题与实战案例评析: 【课程介绍】本课程从工程建设项目招标、投标、开标、评标、中标、签约以及法律责任等七个方面，通过典型问题、实战案例，梳理了工程建设项目招投标流程中需要注意的事项。本课程坚持“问题导向”，紧紧围绕《招标投标法》、《民法典》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》、等法律、行政法规、部门规章和规范性文件，力求向学员阐释《招标投标法》重点条文内涵、招标投标重点环节注意要点。注：本课程根据客户需求对以下问题进行筛选。第一章招标投标综合问题1.什么是招标投标？2.招标投标交易方式有哪些特点和优越性？3.国家关于工程建设项目招标投标有哪些主要的法律规定？4.招标人自愿选择招标的非依法必须招标项目，是否须遵守《招标投标法》？5.招标投标活动应遵循的基本原则是什么？6.哪些工程建设项目属于依法必须进行招标的项目？ 7.除了新建工程以外，工程改建、扩建或者装修、拆除是否要招标？ 8.国有投资项目的业主单位购买公务用车是否必须招标？ 9.依法必须招标的项目中，可行性研究、项目管理等服务是否必须招标？ 10.关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施和公用事业项目主要有哪些？ 11.使用国有资金投资的项目和国家融资的项目主要有哪些？ 12.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目主要有哪些？ 13.对于依法必须招标的项目，施工单项合同金额达到什么标准必须招标？ 14.对于依法必须招标的项目，货物单项合同金额达到什么标准必须招标？ 15.对于依法必须招标的项目，勘察、设计、监理等服务单项合同金额达到什么标准必须招标？ 16.EPC工程总承包模式下，合同金额达到什么标准必须招标？ 17.工程总承包或施工总承包企业对外分包达到限额的，必须招标吗？ 18.集团公司投资的项目，能否直接委托其下属全资子公司承接？ 19.企业集团规定的招标投标范围和国家规定不同的，企业的规定有效吗？ 20.国家有关部门对招标投标工作的管理与监督是如何分工的？ 21.发现工程建设项目招标投标违法违规行为，可以向哪些部门投诉、举报？ 22.有关行政监督管理部门应对招标投标活动的哪些事项实施监督管理？ 23.属于政府采购的工程建设项目的招标投标应适用《政府采购法》还是《招标投标法》？ 24.什么是电子招标投标？ 25.国有投资项目是否必须进交易中心招标，招标人可以在场外自行招标吗？ 26.招标人在招标投标过程中如何做好非公开信息的保密工作？ 27.招标人在招标投标过程中应注意哪些知识产权保护问题？案例评析案例1：这个海堤工程属于可以不招标的抢险救灾工程吗？案例2：没有经过备案的招标程序是否合法？案例3：依法必须招标的项目未经招标，签署的合同效力如何？案例4：工程设备采购没有进行招标，可以在事后补招标程序吗？案例5：施工合同价格不到400万元一定不需要招标吗？第二章招标问题28.依法需要履行审批、核准手续的项目，招标内容是否需要批准？29.《招标投标法》规定了几种招标方式？30.工程建设中常用的议标、续标等是招标吗？31.招标人在什么情况下可以采取邀请招标方式？32.招标人开展招标投标活动需要具备哪些条件？33.依法必须招标的项目，具有哪些情形可以不进行招标？34.编制资格预审文件和招标文件必须使用标准文本吗？35.开展招标投标活动，是否必须聘请招标代理机构？36.国家对于招标代理机构是否有资质要求？37.招标代理机构接受招标人的委托通常可提供哪些代理服务事项？38.招标代理服务的收费标准是怎样的？39.招标代理机构可以向中标人收取招标代理服务费吗？40.招标代理机构可以直接在投标保证金中扣收招标代理服务费吗？41.若干个法定招标项目，能否合并在一起只进行一次招标？42.以暂估价形式包括在总承包范围内的货物或专业工程，应当由谁组织招标？43.对投标人的资格审查通常有哪几种方式？44.一般在什么情况下采用资格预审的方式？45.什么是有限数量制的资格审查方法？在什么情况下适用？46.资格预审申请文件必须由资格审查委员会负责审查吗？47.资格预审文件的发售期不得少于多长时间？48.资格预审文件发出到递交申请文件是否不得少于20日？49.招标人修改资格预审文件需提前多长时间？50.通过资格预审的申请人不足3个，应如何处理？ 51.招标人是否可以邀请未通过资格预审的投标人参加投标？ 52.重新招标时，前一次招标中被否决的投标人是否可以参加投标？ 53.国家指定的发布招标公告的媒介有哪些？ 54.国家指定媒介发布招标公告是否要收取费用？ 55.是否所有的招标项目都必须在国家指定媒介上发布招标公告？ 56.摇不上号就不允许参加投标，这样做合法吗？ 57.招标文件在法律性质上属于要约还是要约邀请？ 58.招标人修改招标文件是否必须在投标截止时间至少15日前进行？ 59.从招标文件开始发售到停止发售Z短不得少于多少日？ 60.招标项目分多个标段的，是否每个标段都必须邀请3个以上投标人参加？ 61.招标公告发出后，招标人可以随意终止招标吗？ 62.在划分多个标包的招标项目中，招标人是否可以限定投标人所中标包数量？ 63.施工招标中，招标人是否可以分别组织投标人进行现场踏勘？ 64.招标人发售招标文件可以收费吗？收多少比较合适？ 65.因工期紧张，招标人希望缩短招标文件发售至投标截止时20日的期限要求，是否可行？ 66.投标人的经营范围能否作为资格条件？ 67.在机电产品国际招标中，自标书发售到截标，需要多长时间？ 68.机电产品国际招标，投标截止时，投标人不足3家的是否必须重新招标？ 69.招标文件中是否可以设定最高投标限价？ 70.招标文件中可以设定最低投标限价吗？ 71.对于投标人对招标文件提出的疑问，可以只答复给提问的投标人吗？ 72.招标人与中标人解约后，是否必须再次采用招标方式进行采购？ 73.招标公告和投标邀请书一般应载明哪些内容？ 74.施工招标的招标文件通常应包括哪些内容？ 75.货物招标的招标文件通常应包括哪些内容？ 76.勘察设计招标的招标文件通常应包括哪些内容？ 77.招标文件中是否可以要求投标人采用某一特定的专利技术？ 78.招标人是否可以在施工招标文件中直接指定分包人？ 79.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，主要有哪些情形？ 80.招标是否必须编制标底？可以无标底招标吗？ 81.什么是两阶段招标？一般适用于什么项目？ 82.两阶段招标中，未在第一阶段提交技术建议的投标人是否可以直接参加第二阶段的投标？ 83.招标人如何合理设置投标有效期？ 84.招标文件中应当如何规定实质性要求和条件？ 85.潜在投标人对资格预审文件或招标文件有异议，应在何时提出？ 86.招标文件被潜在投标人指出存在歧视性规定的，招标人应如何处理？ 87.资格预审通过后还可以进行资格后审吗？案例评析案例6：招标文件发售后招标人可以终止招标吗？案例7：招标人在招标时可以设定价格下限吗？案例8：招标人是否应接受D公司的投标？案例9：招标文件将已被取消的资质许可作为投标人资格条件时如何处理？案例10：EPC工程总承包商对外分包工程是否需进行招标？第三章投标问题88.合格的投标人必须是独立法人吗？分公司是否可以参加投标？ 89.同一企业的两家分公司可以参加同一标段的投标吗？ 90.法定代表人为同一人的两家单位可以参加同一标段的投标吗？ 91.母公司可以与其控股子公司参加同一标段的投标吗？ 92.依法不得同时投标的两家企业同时投标，是否可以只对其中一家作否决投标处理？ 93.投标人可以参加其母公司招标项目的投标吗？ 94.同一集团公司下属的两家企业可以参加同一标段的投标吗？ 95.国外设计企业参加设计投标，需要满足什么条件？ 96.一个制造商可以同时授权多家代理商参加同一标包的投标吗？ 97.邀请招标中，被邀请的投标人是否可以将投标权转给其他单位？ 98.投标人是否可以代理多个不同品牌产品投标同一项目？ 99.公开招标中，未购买招标文件的单位参加投标，应当如何处理？ 100.工程施工图的设计单位，是否可以参与该工程施工监理服务的投标？ 101.工程施工图的设计单位，是否可以参与该工程施工招标项目的投标？ 102.投标人对招标文件内容有异议的，如何处理？ 103.什么是联合体投标？联合体成员之间是什么关系？ 104.招标人是否可以在招标文件中明确，不接受联合体投标？ 105.参加联合体投标后，投标人还能以自己的名义参加本次投标吗？ 106.联合体通过资格预审后，正式投标时可以调整联合体的成员吗？ 107.招标人可以要求外地企业必须和当地的企业组成联合体进行投标吗？ 108.联合体投标时，由同一专业的单位组成的联合体，资质应如何确定？ 109.EPC总承包招标中，组成联合体的单位是否都应既有设计资质又有施工资质？ 110.联合体中标后，联合体的牵头方一方是否可以与招标人签署合同？ 111.施工投标文件通常由哪几部分组成？ 112.投标人在编制投标文件时，需要特别注意哪些问题？ 113.新成立的公司没有近3年的财务报表，可以拿母公司的报表代替吗？ 114.无诉讼证明应该由什么机构开具？有涉及诉讼的，该怎么办？ 115.公司分立的，分立后的公司是否可以用原公司的业绩参加投标？ 116.全资子公司可以用其母公司的资质和业绩进行投标吗？ 117.投标人中标后将中标项目进行分包，需要满足哪些要求？ 118.招标人在招标时必须要求投标人提交投标保证金吗？ 119.投标保证金的形式主要有哪些？ 120.招标人是否可以在招标文件中限制投标保证金的形式？ 121.投标保证金的金额如何设置？是否有上限规定？ 122.投标保证金的有效期必须超出投标有效期30日吗？ 123.投标保函必须由开户银行开具吗？ 124.什么情形下投标人的投标保证金可能被“没收”？ 125.投标人在投标截止时间前3日提交投标文件，招标人应该接收吗？ 126.投标人是否可以采用传真的方式递交投标文件？ 127.投标人提交投标文件后，在截标前可以要求撤回投标吗？ 128.投标人在投标截止时间之后是否可以改变投标报价？ 129.投标人在开标时发现投标文件已经被拆封，该如何维护自身的合法权益？ 130.只有两家投标人递交了投标文件，投标人是否有权要求取回投标文件和投标保证金？ 131.如果招标人不能按时完成评标工作，可以要求延长投标有效期吗？ 132.投标人不接受延长投标有效期的要求，会有什么后果？ 133.什么是串通投标？串通投标有什么危害？ 134.投标人之间串通投标主要有哪些情形？ 135.如果投标文件存在非正常一致等情形，可以认定是串通投标吗？ 136.投标人与招标人之间的串通投标情形主要有哪些？ 137.哪些行为属于以他人名义投标的行为？ 138.投标中的“弄虚作假”主要有哪些表现形式？ 139.制造商与其授权的代理商同时投标的，如何处理？案例评析案例11：个人独资企业是否为合格的投标人？案例12：报价越低中标概率越大吗？案例13：组成联合体的两方是否都必须有施工资质？案例14：如此情形是否属于投标人之间串通投标？案例15：建筑类企业的分公司能否以自己的名义投标？第四章开标问题140.招标活动是否必须组织开标会议？ 141.开标会议通常应邀请哪些人参加？ 142.投标人未出席开标会议，招标人可以因此对其投标作否决投标处理吗？ 143.评标委员会成员可以参加开标会议吗？ 144.开标会议通常由谁主持？ 145.投标截止时间为上午9：30，开标时间是上午10：00，这样安排是否合法？ 146.投标截止时间以后，投标人要求补充提交降价函，招标人是否可以接收？ 147.投标文件递交的截止时间届满，但递交投标文件的投标人只有两家，招标人是否可以推迟开标时间？ 148.投标文件未按要求密封，招标人可以接收吗？ 149.投标人因天气原因迟到，招标人是否可以接收其迟交的投标文件？ 150.开标会上通常应宣读哪些内容？应该公布标底吗？ 151.开标时发现投标文件中有内容相互矛盾，可以要求投标人现场澄清吗？ 152.开标时发现有投标人没有提交投标保证金，应如何处理？ 153.开标时发现投标文件没有单位盖章，是否应当立即对该投标文件作否决投标处理？ 154.开标时投标人不足3家，但重新招标时间又来不及，怎么办？ 155.开标时可以更改评标方法吗？ 156.开标会议上，招标人对投标人提出的疑问是否应该回答？ 157.开标的过程是否必须公证或者有监督部门在场？ 158.招标人可以多次顺延开标日期吗？ 159.两阶段招标的项目，第一阶段是否必须进行公开开标？ 160.资格预审阶段，是否应当对资格预审申请文件进行公开开标？ 161.电子招标投标中，投标人已提交电子投标文件但未能成功解密，如何处理？案例评析案例16：开标时忘记提交投标保证金，可以事后提交吗？案例17：重新招标的项目中，投标人少于两家时，招标人能否直接开标和评标？案例18：招标人可以接收该投标人的报价函吗？案例19：经其他投标人同意，可以接收迟到的标书吗？第五章评标问题162.评标必须由评标委员会负责吗？非依法必须招标的项目招标人是否可以自行评标？ 163.评标委员会通常由哪些人组成？人数上有何限制？

刘迅：招投标基础知识与实务操作培训课程大纲

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