不彻底分税制是指地方政府在其财政收入中仍然依赖中央政府的税收分配，而不是完全独立自主地征税和管理财政。这种制度安排在不同国家和地区都存在，其对地方财政的影响十分深远，涉及到财政自主权、地方经济发展、公共服务供给等多个方面。
不彻底分税制的形成与国家的历史、政治、经济体制密切相关。许多国家在经历了中央集权的体制后，逐步向地方分权过渡，但在税收制度上并没有完全实施分税制。在中国，自改革开放以来，税制改革经历了多个阶段，尤其是1994年的税制改革，虽然标志着分税制的初步建立，但仍存在地方政府对中央税收的依赖。
不彻底分税制使地方政府在财政决策上受到限制，地方政府无法根据本地区的实际情况制定相应的财政政策。这种限制不仅影响了地方政府的财政收入，也削弱了其为地方经济发展服务的能力。
由于地方政府的财政收入主要依赖于中央的转移支付，其资源配置的效率往往较低。地方政府在资金使用上缺乏自主性，导致公共资源的配置不够合理，影响了地方经济的发展。
不彻底分税制往往导致地方政府在公共服务供给上面临困难。由于财政收入的不确定性，地方政府在教育、医疗、基础设施等公共服务的投资上往往不足，从而影响了居民的生活质量和社会福利水平。
依赖中央政府的转移支付使地方政府面临较大的财政风险。当中央财政收入出现下滑时，地方政府的财政收入也会受到影响，这可能导致地方政府的财政危机，进而影响地方经济的稳定发展。
中国的分税制改革始于1994年，虽然初步实现了税收的分配，但地方政府的财政收入依然受到中央政府的影响。许多地方政府在面对经济下行压力时，依赖于中央的转移支付，导致财政的结构性矛盾。
在一些其他国家，如印度和巴西，地方财政同样受到中央政府的影响。地方政府在税收的征收和管理上存在一定的局限性，导致地方经济发展不均衡。在这些国家中，虽然地方政府拥有一定的税收权，但其实际操作中仍受到中央政策的制约。
为改善地方财政的现状，应考虑增加地方政府的财政自主权，让地方政府能够根据自身的经济发展需求，自主制定财政政策，提高财政收入的能力。
转移支付制度的完善是缓解地方财政压力的重要手段。应考虑根据地方经济发展水平和人口规模等因素，制定更为合理的转移支付方案，确保地方政府能够获得稳定的财政支持。
地方政府应当加强对地方税收的管理和征收，探索适合本地区的税制改革方案，以提高地方财政收入的自主性和稳定性。
不彻底分税制对地方财政的影响是复杂而深远的。虽然这种制度在一定程度上保障了国家财政的稳定，但也对地方经济发展和公共服务供给带来了挑战。通过增强地方财政自主权、完善转移支付制度以及加强地方税收管理，可以有效改善地方财政的现状，促进地方经济的可持续发展。
通过以上的分析，不彻底分税制不仅是一个理论问题，更是一个涉及到地方经济发展和公共服务供给的实际问题。未来的研究和实践应继续关注如何在保证国家财政稳定的同时，增强地方财政的自主性与活力。
