地方政府融资平台

地方政府融资平台概述

地方政府融资平台是指由地方政府设立或授权设立的，主要用于筹集资金、投资基础设施和公共服务项目的金融机构或公司。这些平台通常承担着促进地方经济发展、改善基础设施、提升公共服务质量的重要职责。随着中国经济的快速发展及城市化进程的加快，地方政府融资平台在基础设施建设中的作用愈加重要。

温茗：政府融资平台的投资管理和资产管理

面对全球政治经济的不确定性和基础设施领域投资增速放缓的挑战，本课程深入探讨地方政府投融资平台转型升级的路径。通过理论与案例相结合，学员将全面理解基础设施和新基建的实务操作，掌握存量资产盘活和创新融资模式的技巧。课程特别适合政府融

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发展背景

自2010年以来，中国的基础设施建设进入了高速发展阶段。然而，2018年以来，全球经济形势复杂多变，加之国内地方政府债务压力的增加，使得地方政府融资的环境发生了深刻变化。固定资产投资增速的放缓，尤其是在基础设施领域，迫使地方政府融资平台面临严峻挑战。

在此背景下，地方政府融资平台的改革与创新显得尤为迫切。这不仅关乎地方经济的可持续发展，也关系到基础设施投资的有效性与效率。因此，地方政府融资平台亟需通过转型升级来适应新的经济形势。

地方政府融资平台的分类

根据不同的功能和属性，地方政府融资平台可以分为多种类型，主要包括：

• 政策性融资平台：主要通过国家政策支持，承担特定的基础设施项目融资任务。
• 市场化融资平台：通过市场力量吸引社会资本，参与基础设施建设与运营。
• 投资性融资平台：以投资为主，承担地方政府引导和支持的投资功能。

地方政府融资平台的角色

地方政府融资平台在基础设施建设中扮演多重角色：

• 资金筹集者：通过发行债券、贷款等方式筹集建设资金。
• 项目实施者：负责基础设施项目的具体实施与管理，确保项目的顺利推进。
• 风险管理者：评估项目风险，制定风险控制措施，保障投资的安全性。

地方政府融资平台的投资管理与资产管理

投资管理与资产管理是地方政府融资平台的核心职能之一。有效的投资管理能够确保投资项目的成功实施，而良好的资产管理则有助于提高资产使用效率，降低运营成本。

投资管理

地方政府融资平台在投资管理中需要关注以下几个方面：

• 项目选择：通过科学评估，选择符合地方经济发展需求的基础设施项目投资。
• 资金配置：合理配置资金，确保资金的高效使用与流动性。
• 绩效评估：对投资项目进行定期绩效评估，以便及时调整投资策略。

资产管理

资产管理涉及对已投资项目及资产的管理和维护，主要包括：

• 资产评估：定期对资产进行价值评估，确保资产的账面价值与市场价值相符。
• 资产运营：通过科学的运营管理，提高资产的使用效率与收益。
• 资产处置：对闲置或低效资产进行处置，回收资金用于其他项目投资。

基础设施领域补短板的措施

为应对当前基础设施领域投资不足的问题，地方政府融资平台需采取一系列补短板措施。这些措施主要集中在以下几个方向：

补短板的三个方向

• 提升基础设施投资效率：通过优化投资结构，提升资金使用效率。
• 引导社会资本参与：通过政策引导，鼓励社会资本参与基础设施建设。
• 创新融资方式：探索多元化的融资渠道，降低融资成本。

基础设施补短板的九大领域

在基础设施建设中，以下九大领域被认为是补短板的重点：

• 交通运输
• 能源
• 水利
• 环境保护
• 公共设施
• 信息通信
• 城市基础设施
• 社会事业
• 农村基础设施

基础设施补短板的具体措施

为实现基础设施领域的补短板，地方政府融资平台可采取以下十项具体措施：

• 优化基础设施投资结构，集中资源支持重点项目。
• 通过政府专项债券筹集资金，用于基础设施建设。
• 设立政府引导基金，吸引社会资本投资基础设施项目。
• 推广PPP模式，鼓励社会资本参与项目建设与运营。
• 加强与金融机构的合作，创新融资产品。
• 积极探索资产证券化、REITS等新型融资方式。
• 建设和完善基础设施资产管理体系。
• 促进地方政府间的合作与资源共享。
• 提升项目管理能力，确保项目按时按质完工。
• 加强政策引导，为基础设施投资创造良好的环境。

盘活基础设施领域存量资产的方式与案例

基础设施领域存量资产的盘活是提升资金使用效率的重要途径。通过合理的资产管理与创新的融资方式，可以有效释放存量资产的潜在价值。

基础设施存量资产的“四权”解析

• 所有权：地方政府作为资产的所有者，享有对资产的支配权。
• 使用权：地方政府可以将资产的使用权转让给社会资本，以获取收益。
• 收益权：资产所产生的收益归地方政府所有。
• 处置权：地方政府可以根据市场情况，对资产进行处置。

盘活存量资产的几种方式

地方政府融资平台可以通过以下几种方式盘活基础设施存量资产：

• 用PPP模式盘活存量资产：通过公私合营模式，吸引社会资本参与资产运营，提高资产使用效率。
• 用资产证券化方式盘活存量资产：将存量资产进行证券化，发行资产支持证券，筹集资金用于其他投资。
• 用REITS基金方式盘活存量资产：通过房地产投资信托基金，将基础设施资产进行集合投资，吸引更多投资者。

基础设施领域创新融资模式

面对复杂的经济环境和市场变化，地方政府融资平台需要不断创新融资模式，以确保基础设施建设的可持续发展。

基础设施领域投融资面临的问题

• 资金来源单一：依赖政府财政资金，导致资金短缺。
• 融资成本高：市场融资成本高，使得项目可行性降低。
• 项目风险大：投资回报不确定，增加了投资风险。

基础设施领域投融资创新的主要模式

为应对上述问题，地方政府融资平台可以考虑以下创新融资模式：

• 充分利用政府专项债券支持基础设施建设：通过发行政府专项债券，获得资金支持。
• 设立政府引导基金：通过政策性基金，引导社会资本投资基础设施。
• 融资平台公司转型：推动融资平台公司从传统融资角色向市场化运营转型。
• 规范开展PPP项目：确保PPP项目的规范性与透明度，吸引更多社会资本。
• 盘活存量资产创新融资：通过创新的资产管理方式，提高存量资产的使用效率。
• 创新基础设施建设融资模式：探索新的融资产品与融资工具，降低融资成本。

基础设施建设项目投融资模式

基础设施建设项目的投融资模式多种多样，地方政府融资平台可以根据项目特点选择适合的融资模式，主要包括：

• 政府主导型融资模式
• 市场主导型融资模式
• 混合型融资模式

结论

地方政府融资平台在基础设施建设中扮演着至关重要的角色。通过有效的投资管理与资产管理、创新的融资方式以及盘活存量资产，地方政府融资平台能够为地方经济发展提供强有力的支持。面对复杂的经济形势，地方政府融资平台需要不断提升自身的金融认知和管理能力，以适应新的发展要求。

未来，随着政策的不断完善和市场环境的改善，地方政府融资平台将在基础设施建设中发挥更为积极的作用，为实现经济的高质量发展贡献力量。