创业引导基金，又称为政府引导基金，是指由政府投入资金，并吸引地方政府、金融机构、投资机构及社会资本，旨在支持创业企业发展的专项资金。其主要形式包括股权投资和债权投资。自从“中关村创业投资引导资金”的成立以来，中国的创业引导基金已发展了20年，逐渐成为促进创新和经济发展的重要力量。
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创业引导基金的起源可以追溯到2000年左右，当时中国经济正处于改革开放的初期，面对着经济结构转型的压力。为了推动经济的可持续发展，政府意识到需要通过引导投资来促进新兴产业的发展。2001年，中关村创业投资引导资金成立，标志着中国创业引导基金的诞生。
随着时间的推移，创业引导基金的数量和规模不断增加。根据财政部的统计，到2020年底，全国已设立政府引导基金1851只，目标规模达到11.53万亿人民币，其中已到位规模为5.65万亿人民币。这一增长不仅反映了政府对创业创新的重视，也体现了市场对政府引导基金的认可和需求。
政府引导基金的发展离不开政策的支持。2015年，财政部发布了《政府投资基金暂行管理办法》，明确了政府引导基金的管理框架和运作模式。这一政策的出台，标志着中国政府对企业资金支持的方式从财政补贴转变为以市场化运作为主的模式，促进了地方政府引导基金的热潮。
此外，政府还出台了一系列政策文件，如《政府出资产业投资基金管理暂行办法》和《关于进一步加强产业基金投资运作管理的意见》，为创业引导基金的发展提供了法律依据和政策保障。
创业引导基金具有以下几个明显特征：
创业引导基金的运作模式主要有以下几种：
在这种模式下，政府引导基金通过参股方式与其他投资机构共同设立子基金，以实现共同投资的目的。这种模式能够有效地聚集多方资源，提升投资的专业化水平。
跟进投资模式是指政府引导基金在其他投资机构投资后，进行跟进投资。这种方式不仅能够验证其他投资机构的投资决策，还能提高项目的整体投资规模。
政府引导基金通过提供风险补助，降低投资机构的投资风险，吸引更多的社会资本参与到创业投资中来。这种模式在一定程度上缓解了投资者的顾虑，促进了创业投资的热情。
投资保障模式是指政府通过设立专项基金，提供一定的投资保障，以增强投资者的信心。这种模式可以有效推动高风险项目的落地实施。
随着创业引导基金的发展，政府在相关政策方面也不断进行调整和完善。政府通过政策引导、资金扶持等手段，促进创业引导基金的健康发展。
政府出台了一系列政策法规，为创业引导基金的设立和运作提供法律保障。例如，《政府投资基金暂行管理办法》明确了政府投资基金的运作原则、管理机制和监督管理等方面的要求，为创业引导基金的规范运作奠定了基础。
政府在制定相关政策时，往往会结合国家的经济发展战略和地方的实际需求，以确保创业引导基金的投资方向与国家和地方的经济政策相一致。这样不仅可以提高资金的使用效率，还能促进创业企业的健康发展。
创业引导基金的收益主要来自于对所投资企业的股权增值和分红。基金的退出机制则是确保投资者能够及时收回资金和实现收益的重要环节。常见的退出方式包括：
在实践中，创业引导基金通过多种形式支持了众多创业企业的发展。以下是几个典型的案例：
中关村创业投资引导资金成立于2001年，是我国首个创业引导基金。该基金通过对初创企业的股权投资，支持科技创新和产业升级。经过20年的发展，中关村创业投资引导资金已成为中国创业投资的标杆，通过投资一系列成功企业，取得了丰厚的回报。
深圳市政府引导基金成立于2014年，旨在支持深圳的创新创业生态系统建设。该基金通过设立子基金的方式，聚集社会资本，支持一批具有高成长潜力的企业。在政府的引导下，深圳的创业投资市场快速发展，成为全国创业投资的热点地区。
上海市创业投资引导基金自成立以来，积极支持本地科技型企业的发展。通过与国内外知名投资机构合作，上海市创业投资引导基金已投资了一批具有全球竞争力的企业，推动了当地经济的转型升级。
随着我国经济结构的不断调整和升级，创业引导基金的作用将愈发重要。未来，创业引导基金的发展将呈现以下趋势：
创业引导基金作为政府引导投资的重要工具，已经在推动创业创新、促进经济发展方面发挥了重要作用。通过不断优化政策环境、提升市场化运作水平，创业引导基金将在未来继续为创业企业的发展提供强有力的支持，为我国经济的高质量发展贡献力量。
本文旨在为读者提供关于创业引导基金的全面了解，包括其背景、发展历程、基本特征、运作模式、政策环境、实际案例及未来发展趋势等方面的信息。希望能够为相关人员在学习与实践中提供参考和借鉴。
