政府社会资本合作新模式助力经济发展改革

政府社会资本合作：推动国有资产盘活与经济发展的新模式

在新时代的背景下，政府与社会资本的合作（PPP）被视为一种创新手段，以优化国有资产的管理和运营，提升基础设施的服务能力，推动经济的可持续发展。近年来，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，这些资产的合理利用不仅可以降低政府债务风险，还能够激励社会投资，从而形成存量资产与新增投资的良性循环。

温茗：国有资产盘活实务

这门课程将深入解析如何在新时代背景下，利用政策和创新方法有效盘活国有存量资产。通过理论与实际案例相结合，帮助学员全面理解《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，掌握国有资产管理和运营的最新模式与方法。课程特别适

温茗 培训咨询

一、国有资产管理的现状与发展趋势

国有资产是国家经济的重要组成部分，随着经济的发展，国有资产的管理面临着新的挑战和机遇。在过去的投资建设中，我国积累了大量的基础设施资产，这些资产的盘活与优化使用成为了推动经济发展的重要任务。《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》提出了具体措施，旨在为国有资产的管理和盘活提供指导。

二、国有资产经营管理的目标与原则

国有资产的经营管理需要明确目标和原则，以确保其有效性和科学性。以下是国有资产经营管理的主要目标：

• 保值增值：通过合理的管理和运营，确保国有资产的价值不降低，甚至实现增值。
• 提高效率：优化资产配置，提高资金使用效率，推动资源的合理流动。
• 风险控制：建立健全风险管理机制，降低政府和企业的负担。

在原则方面，国有资产经营应遵循公开、公平、公正的原则，确保每一个决策都具有透明度和合法性。同时，创新发展也是国有资产管理的重要原则，通过引入社会资本、市场机制等手段，推动国有资产的活力和效率。

三、资产盘活的常用手段

资产盘活是国有资产管理中的一项重要内容，涉及多种手段和策略。以下是一些常见的资产盘活手段：

• 资产评估：通过对存量资产的评估，了解其市场价值和潜在价值，为后续的处置和转让提供依据。
• 租赁与转让：通过租赁或产权转让的方式，将闲置或低效资产交由社会资本运营，提升其使用效率。
• 资产证券化：通过发行资产支持证券（ABS）等金融工具，将国有资产转化为可交易的金融资产，吸引社会资本投资。

这些手段不仅能够有效盘活存量资产，还能为市场注入新的活力，提升经济发展质量。

四、政府与社会资本合作的案例分析

政府与社会资本的合作（PPP）在资产盘活中发挥了重要作用。以下是一些成功的案例分析：

1. 河北省秦皇岛市污水污泥处理PPP项目

该项目通过引入社会资本，利用先进技术和管理经验，大幅提升了污水处理能力和效率，实现了环保与经济效益的双赢。

2. 安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目

通过PPP模式，该项目优化了污水处理的资金和技术配置，推动了合肥市的生态环境改善。

五、资产盘活的政策支持

为了支持国有资产的盘活，政府出台了一系列政策措施。这些政策不仅为资产盘活提供了法律和资金保障，还引导社会资本的有效参与。以下是一些关键政策：

• 财政金融政策：通过税收减免、财政补贴等手段，降低企业的运营成本，鼓励社会资本参与国有资产的管理。
• 规划与用地政策：优化土地使用政策，为资产盘活提供良好的空间环境，确保项目的顺利推进。
• 风险防控机制：建立健全风险评估和应对机制，确保在资产盘活过程中，能够有效识别和应对潜在风险。

六、案例研究：闲置低效资产的挖掘

在实际操作中，挖掘闲置低效资产的价值是资产盘活的重要方向。以下是两个成功的案例：

1. 天津市河西区泰达控股爱米斯保租房项目

该项目通过对闲置土地的开发，提供了大量的保障性住房，解决了低收入人群的居住问题，同时带动了区域经济的发展。

2. 江苏省徐矿集团老旧矿区改造项目

通过对老旧矿区的改造，成功转型为文化和旅游产业，发掘了新的经济增长点。

七、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）的发展

不动产投资信托基金（REITs）为基础设施领域的资金筹集提供了新路径。通过REITs的方式，政府可以引导社会资本参与基础设施建设，形成良性的资金循环。以下是几个成功的REITs案例：

1. 深圳安居保障性租赁住房REITs项目

该项目通过REITs的形式，吸引了大量社会资本投资保障性住房建设，解决了城市住房短缺问题。

2. 普洛斯物流园区REITs项目

通过物流园区的REITs发行，不仅提升了园区的运营效率，还为社会资本提供了稳定的收益来源。

八、总结与展望

政府与社会资本的合作（PPP）在国有资产的盘活和管理中起到了至关重要的作用。通过多种手段和政策支持，国有资产的使用效率得到了显著提升，同时也为社会资本的参与提供了广阔的空间。未来，随着政策的不断完善和市场机制的逐步健全，政府与社会资本的合作将更加深入，为推动经济高质量发展提供更为坚实的支撑。

在此背景下，各级政府和企业应进一步加强合作，探索创新的合作模式，推动国有资产的有效盘活，实现更高质量的经济发展。