在现代经济体系中，政府与社会资本的合作（Public-Private Partnership, PPP）越来越成为推动基础设施建设与管理的重要模式。我国经过多年的投资建设，在基础设施等领域积累了大量的存量资产。这些资产不仅是经济发展的基石，更是实现可持续发展的重要保障。有效盘活这些存量资产，形成存量资产与新增投资的良性循环，对于提升基础设施的运营管理水平、拓宽社会投资渠道、降低政府债务风险等方面具有重要意义。
温茗
培训咨询
《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》国办发〔2022〕19号文深入贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，明确提出了盘活存量资产、扩大有效投资的政策方针。这一政策为各类社会资本参与到国有资产的管理与运营中提供了新的契机。通过政府与社会资本的合作，可以有效提升国有资产的管理效率，促进经济高质量发展。
政府社会资本合作（PPP）是一种新型的公共服务提供模式，其核心在于通过政府与私人部门的合作，实现资源的优化配置与效益的最大化。在这一模式下，政府作为服务的提供者，与社会资本形成合力，共同承担项目的风险与收益。
近年来，随着我国经济的快速发展，国有资产的管理也面临着新的挑战和机遇。国有资产的经营管理目标逐渐由单一追求经济效益向综合效益转变，强调经济效益、社会效益和环境效益的统一。
国有资产经营的目标是实现国有资本的保值增值，增强国有经济的活力、控制力和影响力。国有资产经营的原则包括：
国有资产的评估与处置是实现资产保值增值的重要手段。通过科学合理的评估，可以为资产的租赁、转让、报废等提供依据。同时，合理处置闲置和低效资产，有助于提高整体资产的使用效率。
在当前经济形势下，资产盘活成为提升国有资产管理水平的重要手段。资产盘活的常用手段包括租赁、产权转让、资产证券化等。以下是几种主要的盘活方式：
不动产投资信托基金是一种通过将不动产资产进行证券化，吸引社会资本投资于基础设施项目的有效手段。REITs的健康发展能够为基础设施领域提供长期稳定的资金支持。
借助PPP模式，政府可以将一些基础设施项目交由社会资本参与建设与运营。这种合作模式不仅能够降低政府的财政压力，还能提升项目的运营效率。此外，通过规范的合同约定，可以有效保障各方的权益。
产权交易是国有资产盘活的重要途径之一。通过市场化的方式进行产权交易，可以为国有企业提供更多的资金来源。同时，资产支持专项计划（如商业票据）也为国有资产的融资提供了新的方式，增强了资金的流动性。
为了更好地理解政府社会资本合作的实际应用，以下是几个成功的资产盘活案例分析。
该项目通过引入社会资本，对老旧商业设施进行改造与升级，不仅提升了该区域的商业价值，也为投资者带来了可观的收益。此案例展示了如何通过PPP模式有效激活存量资产。
该项目通过不动产投资信托基金的形式，将社会资本引入保障性住房建设中，成功解决了资金短缺的问题。同时，项目的收益机制也保证了投资者的回报。
该项目通过政府与社会资本的合作模式，提升了当地的污水处理能力，改善了环境质量。项目的成功实施不仅为当地居民提供了优质的公共服务，也为社会资本创造了经济回报。
为了确保政府与社会资本合作的顺利进行，政策支持与风险防控是不可忽视的重要环节。政府应根据实际情况，制定相应的政策支持措施，鼓励社会资本的参与。同时，加强对项目的风险管理，确保项目的顺利实施。
政府社会资本合作作为一种新型的公共服务提供模式，不仅能够有效盘活国有存量资产，还能够促进经济的高质量发展。在未来的发展中，如何创新合作模式、完善政策支持、加强风险防控，将是推动政府与社会资本合作深入发展的关键。
在这一进程中，国有企业作为国有资产的主要管理者，应积极探索新的管理模式和方法，以适应时代的发展需求。同时，社会资本也应积极参与到国有资产的管理与运营中，共同推动我国经济的可持续发展。
