政府社会资本合作助力经济发展新模式

政府社会资本合作：促进国有资产盘活与经济高质量发展

近年来，随着我国经济的快速发展，基础设施建设取得了显著成就。然而，面对日益增长的经济需求和社会发展压力，如何有效盘活存量资产，形成存量资产与新增投资的良性循环，成为了推动经济社会发展的重要议题。尤其是在国家相关政策的指导下，政府与社会资本合作（PPP）模式逐渐成为实现这一目标的重要手段。

温茗：国有资产盘活实务

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一、政府社会资本合作的背景与重要性

根据《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号文），国家明确提出了要加快盘活存量资产，以提升基础设施的运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资等目标。这不仅关乎国有企业的效率提升，更是降低政府债务风险和企业负担的重要举措。

通过政府与社会资本的合作，可以有效引入社会资本的活力与创新，通过PPP模式，形成政府与企业的优势互补，实现资源的优化配置。政府提供政策支持和项目保障，社会资本则负责项目的融资与运营，从而实现共赢。

二、国有资产经营管理的现状与发展趋势

国有资产的经营管理是实现经济高质量发展的重要基础。当前，我国国有资产的管理面临着诸多挑战，包括资产分布不均、管理效率低下等问题。为了解决这些问题，政府通过一系列政策措施，加强了对国有资产的管理与运营。

• 国有资产经营目标：明确国有资产的保值增值，增强国有经济的活力、控制力和影响力。
• 经营原则：遵循市场规律，强调公平、公正与公开，确保国有资产的安全和高效运营。
• 创新管理模式：探索新的国有资本管理体制，推动央企经营考核新指标体系的建立。

未来，国有资产管理将更加注重效率与效益，推动资产盘活与改扩建的有机结合，以提升资产的使用效率和经济效益。

三、资产盘活的常用手段与政策解析

资产盘活的常用手段主要包括资产评估、产权转让、租赁、报废及处置等。通过合理运用这些手段，可以有效提高国有资产的使用效率，降低闲置和低效资产的比重。

• 资产评估：对存量资产进行科学评估，以确定其市场价值和潜在收益。
• 租赁和产权转让：通过市场化手段，将闲置资产出租或转让给具备运营能力的社会资本。
• 报废和处置：对无法再利用的低效资产进行报废和处置，减少资源浪费。

政府还应通过财政、金融等政策，积极支持资产盘活的相关措施，确保项目收益水平的有效提升。

四、政府与社会资本合作的成功案例

在实际操作中，多个成功案例展现了政府与社会资本合作的巨大潜力。例如：

• 河北省秦皇岛市污水污泥处理PPP项目：通过社会资本的参与，优化了污水处理系统，提高了城市水环境质量。
• 安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目：成功引入社会资本，不仅降低了项目建设成本，还提升了运营管理水平。
• 北京市亦庄控股生物医药产业园区资产支持专项计划项目：通过资产支持商业票据的发行，成功融资，推动了园区的快速发展。

这些案例充分展示了政府与社会资本合作在资产盘活和经济建设中的重要作用，推动了区域经济的快速发展。

五、盘活存量资产的重点方向与领域

在盘活存量资产的过程中，政府应聚焦以下几个重点方向和领域：

• 基础设施领域：推动不动产投资信托基金（REITs）的健康发展，吸引更多社会资本参与基础设施建设。
• 闲置低效资产价值挖掘：通过政策引导和市场化手段，激发闲置低效资产的潜在价值。
• 产权规范交易：推动产权交易市场的规范化与透明化，提高交易效率。

这些方向的聚焦，将为资产盘活提供更大的空间和机遇，促进经济的持续健康发展。

六、完善政策支持与风险防控措施

有效的政策支持是盘活存量资产的重要保障。政府应根据市场需求，优化规划和用地政策，确保项目的顺利推进。同时，在进行资产盘活过程中，风险防控也显得尤为重要。

• 严格落实风险防控举措：确保项目在合规的框架内进行，防止潜在的法律和财务风险。
• 建立健全协调机制：加强各部门之间的沟通与协作，确保政策的有效落实。
• 开展试点探索：通过小范围的试点项目，积累经验，为大规模推广提供依据。

通过完善政策支持和风险防控措施，可以有效提升存量资产盘活的成功率，实现政府与社会资本的共赢发展。

总结与展望

在国家政策的引导下，政府与社会资本合作（PPP）模式为国有资产的盘活提供了新的思路与方法。通过深入理解国有资产管理的内涵与原则，探索创新的资产盘活模式，我们能够有效提升国有资产的使用效率，实现国有资本的保值增值。

未来，随着社会资本参与程度的不断加深，政府与社会资本的合作将会在更多领域展现出极大的潜力，推动我国经济高质量发展。资产盘活不仅是经济发展的需求，更是实现可持续发展的重要手段。在这个过程中，各方应共同努力，探索更多创新的合作模式，为国家的经济繁荣贡献力量。