随着我国经济的高速发展，基础设施等领域形成了一大批存量资产。这些资产在一定程度上为经济社会发展提供了重要支撑。然而，面对日益增长的经济需求，如何有效盘活存量资产，实现增值和再利用，已成为当前亟待解决的问题。本文将结合《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号文）及相关培训课程内容，深入探讨存量资产盘活的必要性、具体方法及其面临的挑战。
温茗
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经过多年的投资建设，我国在基础设施等领域积累了大量存量资产。这些资产的有效管理和盘活，不仅能够提升基础设施的运营管理水平，还能拓宽社会投资渠道，合理扩大有效投资，降低政府债务风险和企业负债水平。
存量资产的盘活，反映了国家对资源配置效率的追求。通过合理利用存量资产，可以形成“存量资产与新增投资”的良性循环，促进经济的可持续发展。特别是在新发展理念的指导下，优化存量资产的配置与利用，能够更加充分地体现国有经济的活力、控制力和影响力。
国有资产的经营目标主要集中在以下几个方面：
国有资产经营必须遵循以下原则：
盘活存量资产的路径多种多样，结合实际案例分析，以下几种方法被广泛应用：
国有资产的租赁和转让是一种常见的盘活手段。通过市场化租赁，可以在保持资产所有权的同时，获得现金流。此外，通过产权转让，可以实现资产的快速变现，从而提高资金使用效率。
PPP模式为存量资产的盘活提供了新的思路。通过引入社会资本，能够有效减轻政府的财政压力，同时提升项目的运营效率。例如，河北省秦皇岛市的污水污泥处理PPP项目，通过政府与社会资本的合作，实现了资源的高效利用。
REITs是一种创新的融资工具，能够将基础设施资产转化为可交易的金融产品，吸引社会资本参与基础设施建设。例如，深圳保障性租赁住房REITs项目，成功吸引了大量社会投资，实现了资金的有效循环。
通过规范的产权交易，可以为闲置和低效资产找到合适的买家，实现资产的有效盘活。此外，资产支持专项计划（如商业票据）也是一种有效的融资方式，为存量资产的盘活提供了资金支持。
为了确保存量资产的有效盘活，提升专业机构的合规履职能力至关重要。通过加强对专业机构的培训和监管，确保其在资产评估、处置等环节的专业性和合法性，可以为存量资产的盘活提供保障。
尽管存量资产的盘活具有重要意义，但在实际操作中仍面临诸多挑战：
当前，关于存量资产盘活的法规政策体系尚不完善，部分地方在执行过程中存在不一致的现象。为此，需要进一步完善相关政策，确保各项措施的实施有法可依。
在一些地区，市场化机制尚未完全建立，导致国有资产的盘活效率不高。应积极推动市场化改革，提高资产的市场化运营水平。
存量资产盘活过程中，风险防控措施不到位可能导致资产损失。要建立健全风险预警机制，确保在资产盘活过程中能够及时发现并应对潜在风险。
当前，存量资产盘活领域急需专业人才。相关部门应加大对专业人才的培养力度，通过多种方式提升从业人员的专业水平。
存量资产的盘活是一项复杂而重要的工作，对于推动我国经济的高质量发展具有深远的意义。通过合理的政策引导、市场化的操作模式及专业的人才支持，能够有效提升存量资产的利用效率，实现国有资产的保值增值。未来，随着相关政策的不断完善和市场环境的逐步优化，存量资产的盘活将迎来更加广阔的发展前景。
